Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Европейский парламент

Содержание

• 1. Общие положения
• 3. Полномочия Европарламента
• Литература

1. Общие положения

Европейский парламент - наднациональный политический институт, занимающий особое место в институциональной системе ЕС. Это связано со статусом представительного органа, порядком его формирования, компетенцией, структурой и функционированием. В традиционных международных организациях зачастую встречаются органы, претендующие на представительный характер. Однако они, по общему правилу, парламентскими учреждениями считаться не могут.

Один из классических примеров такого рода - Генеральная ассамблея Организации Объединенных Наций. В ее состав входят представители всех государств - членов ООН. Эти делегации формируются и направляются правительствами соответствующих государств-членов. В ходе ежегодных и чрезвычайных сессий Генеральной ассамблеи ООН они излагают официальную позицию своих стран по тем или иным международным проблемам и высказывают свое отношение к вопросам, включенным в повестку дня. Резолюции Генеральной ассамблеи ООН носят чисто консультативный характер и обязательной силы не имеют. Другой главный орган ООН - Совет Безопасности - при условии соблюдения определенных процессуальных требований может принимать обязательные решения от имени ООН по вопросам обеспечения международной безопасности. Однако ни его состав, ни порядок формирования и принятия решений ни в коей мере не дают основания относить его к числу международных представительных учреждений. В еще меньшей степени это относится к другим органам ООН.

На европейском уровне первая попытка создания Парламента была предпринята с подписанием Парижского договора 1951 года. Он предусматривал создание в рамках ЕОУС института парламентского типа, хотя его квалификация в качестве такового была более чем условной. Соответствующий орган получил наименование Общей ассамблеи ЕОУС (дословно - Генеральная ассамблея). В него входили депутаты, делегированные национальными парламентами. Ассамблея оставалась сугубо совещательным органом. Положение начинает меняться, хотя и не сразу, с подписанием Римских договоров 1957 года. Они предусматривали создание Парламента Европейских сообществ и устанавливали принципиально новый порядок его формирования.

На смену системе делегирования депутатов Парламента ЕС приходит процедура всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании. В 1976 году после непростых переговоров между участниками Сообществ было достигнуто согласие и принято решение о проведении всеобщих выборов. Впервые они состоялись в 1979 году. Применение системы всеобщих выборов, конечно, свидетельствовало о серьезном изменении статуса Парламента. Отныне Европарламент мог и формально, и реально претендовать на представительный характер, ведь его депутаты избирались непосредственно населением государств - членов интеграционного объединения. Тем не менее Парламент ЕС по-прежнему оставался в основном совещательным органом. Даже его консультативные заключения принимались только в ограниченном числе случаев. Они, например, вовсе не требовались при заключении соглашений ЕС с третьими государствами. Вместе с тем Парламент получил и некоторые полномочия, действительно свойственные парламентскому учреждению. Они были весьма важны и существенны. Это было, во-первых, участие в принятии бюджета ЕС и, во-вторых, осуществление политического контроля за деятельностью Европейской комиссии.

По мере эволюции Европейских сообществ происходит постепенное наращивание полномочий и укрепление позиций представительного органа ЕС. В 1986 году с принятием Единого европейского акта расширяется участие Парламента в законодательной процедуре. Оно еще не становится решающим, но начинает отчасти напоминать законодательную процедуру, принятую в западноевропейских парламентах. Создание Европейского Союза сопровождалось дальнейшим укреплением позиций Европейского парламента. Маастрихтский, Амстердамский и Ниццкий договоры практически каждый последовательно расширяют полномочия Европарламента. Они вводят новую законодательную процедуру совместного принятия решений. Учредительные договоры предусматривают его более активное участие в контроле за деятельностью администрации. В результате всех этих изменений Европейский парламент становится весьма деятельным соучастником как нормотворческого, так и бюджетного процесса, а в определенной степени и осуществления всех иных полномочий, принадлежащих ЕС.

Участие Парламента в жизнедеятельности Союза становится все более многогранным. Оно характеризуется расширенными консультативными функциями, которые по-прежнему сохраняют весьма важное значение. К ним добавляется, хотя и не столь часто, указание на процедуру апробации решений, принимаемых Советом. Практически это открывает возможность наложения вето на решения, принимаемые Советом ЕС.

Получает дальнейшее развитие процедура совместного принятия решений и сфера ее применения. Вместе с тем возможность ее использования конкретно указывается и постоянно фиксируется в учредительных актах. Несмотря на выборность использования, в целом эта процедура уже очень во многом напоминает законотворческий процесс в обычных парламентских учреждениях. Законодательная инициатива принадлежит Комиссии. Обсуждение на основе трех чтений проводится в рамках взаимоотношений Парламента и Совета, а принятие окончательного решения зависит от согласия соучастников этого процесса. В результате в целом ряде важных областей возможность принятия законодательных решений, в том числе и связанных с международной жизнью, начинает зависеть от общего согласия Парламента и Совета.

Расширяются полномочия и активность Парламента в области контроля за деятельностью администрации. В 1999 году угроза применения Парламентом импичмента заставила Комиссию во главе с Сантером досрочно уйти в отставку.

Дальнейшая эволюция статуса Европейского парламента в значительной мере связана с подготовкой и принятием Лиссабонского договора о реформе. Уточняется и расширяется компетенция Европейского парламента. Он становится соучастником осуществления общей и отчасти специальной законодательной процедуры. Парламент не только начинает играть роль пассивного участника, но и все более реально воздействует на формирование Европейской комиссии. В значительной мере расширяются полномочия Парламента в бюджетной сфере. Все более заметным и активным становится участие Парламента в осуществлении внешних связей. Конечно, было бы очевидным преувеличением уже на этом этапе говорить о том, что Европейский парламент полностью приобрел черты, свойственные национальным парламентам, и не уступает им по объему полномочий. Это не так.

Одновременно с расширением полномочий Лиссабонский договор устанавливает и целый ряд ограничений, которые могут существенно сказаться на практической деятельности Европейского парламента. Договор о реформе предусматривает сравнительно широкое участие национальных парламентов в осуществлении законотворческого процесса на уровне ЕС. Формально национальные парламенты созаконодателями Евросоюза не являются. Однако в силу реализации принципа субсидиарности они могут выступить против одобрения того или иного законопроекта Европейским парламентом или даже добиться снятия предложенного к обсуждению законопроекта с повестки дня. Принцип субсидиарности выполняет как бы двоякую роль в этом случае. С одной стороны, он способствует в определенной мере демократизации законодательного процесса. Действительно, ведь активность и участие национальных парламентов в жизнедеятельности Союза становятся все более осязаемыми. Но, с другой стороны, подобная активность национальных парламентов может послужить существенному ограничению прав и полномочий Европарламента. Как решится эта дилемма, может показать только практика.

Европейскому парламенту с точки зрения законодательной закрыт доступ в такую важную сферу, как внешние связи и иностранная политика ЕС. Достигается это установлением запрета на принятие законодательных актов, регулирующих данную сферу деятельности Европейского Союза. Не обладает по-прежнему Европарламент и собственным правом законодательной инициативы. Расширилось участие Европарламента в принятии бюджета. Однако предложить свой проект бюджета взамен отвергаемого Европарламент по - прежнему не может.

Вот почему, характеризуя в целом процесс эволюции статуса Европарламента, можно обратить внимание на то, что с одной стороны идет нарастающее участие Парламента в жизнедеятельности Европейского Союза, а с другой - государства-учредители по-прежнему устанавливают определенные ограничения, позволяющие сдерживать опасную для них активность европейских депутатов.

2. Порядок формирования и состав

Европейский парламент - один из своеобразных политических институтов Европейского Союза. Его представительный характер в решающей степени находит свое отражение в процедуре и порядке его формирования. Европарламент состоит из депутатов, избираемых путем всеобщего, прямого и тайного голосования. Подобная система формирования одного из наднациональных институтов ЕС носит в значительной мере уникальный характер. На практике ни в одной из классических международных организаций его органы, даже претендующие на представительский характер, не формируются путем прямых всеобщих выборов.

европейский парламент полномочие состав

В рамках ЕС первоначально в течение примерно десятилетия после подписания Римских договоров перейти к прямым выборам не удавалось. Слишком велики были противоречия между государствами-членами. Особенно активно сопротивлялась нововведению Великобритания. Многие из разногласий сохраняются даже сегодня и не устраняются Лиссабонским договором. Тем не менее в 1976 году было принято принципиальное решение о переходе к всеобщему и прямому избранию депутатов. В 1979 году состоялись первые всеобщие выборы.

В соответствии со сроком полномочий легислатуры парламентские выборы проводятся каждые пять лет. Ныне действующий Европейский парламент был избран в 2004 году. Новые парламентские выборы должны состояться в июне 2009 года. С этой датой связывается в определенной степени и календарь ратификации Лиссабонского договора. Предполагалось, что в случае его вступления в силу в начале 2009 года (это предусмотрено ДР.) были бы, соответственно, приведены в действие и те процедуры формирования и функционирования институтов, которые предусмотрены этим Договором. Это важно не только для самого Парламента и порядка его функционирования, но также и для формирования и деятельности всех других институтов ЕС. Очевидно, однако, что изменение срока вступления ДР в силу неизбежно повлечет за собой пересмотр дат и календаря реализации намеченных изменений.

Новый основополагающий акт подтверждает уже сложившиеся принципы формирования Европарламента. Вместе с тем он вносит некоторые изменения и уточнения, заслуживающие особого внимания. В отличие от ранее используемой формулы, согласно которой Парламент представляет население Европейского Союза, использована новая формула, согласно которой Европарламент представляет граждан Европейского Союза. Подобное, на первый взгляд, редакционное уточнение на практике может иметь довольно существенные правовые последствия. Особенно если учесть, что в ряде стран ЕС значительные группы населения составляют лица, не обладающие гражданством ЕС. Таково, например, положение национальных меньшинств в странах Балтии. В результате применения новой формулы к ограничению пользования политическими правами для представителей этих групп населения добавляются также и ограничения, связанные с правом на участие в формировании Европейского парламента. Вряд ли такого рода уточнение носит позитивный характер.

Уже на протяжении ряда лет в рамках ЕС обсуждается вопрос о введении полностью единой избирательной системы. Договориться и найти консенсус не удалось и при подготовке Лиссабонского договора. Соответственно, сохраняется формула, согласно которой в Учредительном акте закрепляются только общие принципы, а организация и детальная регламентация порядка проведения выборов и определение результатов по-прежнему решаются национальным законодательством.

Лиссабонский договор уточняет, главным образом, цифровые параметры, характеризующие выборность и представительство в Европарламенте. Согласно ДР общее число депутатских мандатов будет составлять 750+1 (подобная несколько странная формула введена в прилагаемой к Договору Декларации № 5, согласно которой Италия получила одно дополнительное депутатское место).

В Договоре устанавливаются и другие цифровые параметры, имеющие существенное значение для решения вопросов, связанных с формированием представительного органа. Непосредственно в ДР определяется минимальное и максимальное количество депутатских мандатов, которыми может располагать государство - член ЕС. Минимальное количество мандатов равно 6. Таково, например, число мандатов, предоставляемых Кипру, Люксембургу, Мальте, Эстонии, т.е. странам с наименьшим количеством населения. Максимальное число депутатских мандатов, предоставляемых одной стране, равно 96. Такой суммой мандатов обладает только ФРГ.

Явным преимущественным представительством обладают именно малые страны. Соответственно, при характеристике самой избирательной системы подчеркивается, что выборы носят всеобщий, прямой характер при тайном голосовании. Традиционно используемая формула о пропорциональном представительстве при характеристике принципов формирования Европарламента исключается. Конкретное определение численности депутатских мандатов, закрепляемых за каждой страной, отнесено к компетенции Европейского совета. Предполагается, что Европейский совет будет в будущем при этом исходить не из общей численности населения той или иной страны, а из числа граждан ЕС, проживающих в данной стране. Связано это в какой-то мере с тем, что граждане

ЕС пользуются и осуществляют свои избирательные права при выборах в Европарламент не обязательно на территории страны своего национального гражданства.

Во всех государствах - членах ЕС применяется пропорциональная избирательная система. Однако в том, что касается определения избирательных округов, установления и использования заградительных оговорок (участие в распределении мандатов только партий, набравших определенное количество голосов), условия подсчета результатов отнесены к ведению национальных властей.

На уровне ЕС устанавливается, что сама оградительная оговорка составит не более 5%. К ведению государств-членов отнесено также использование различных способов определения результатов голосования (их на практике больше десятка). На уровне ЕС определяются некоторые условия несовместимости мандатов. Среди этих последних, пожалуй, наибольшее значение имеет установление правила о несовместимости национального и европейского депутатского мандата. Официально статус депутата, его права и обязанности, а равно порядок их осуществления регулируются Внутренним регламентом Парламента и специальными законодательными актами. Наиболее существенные положения закрепляются посредством специальной законодательной процедуры. В этом случае инициатором и разработчиком такого рода актов является сам Европарламент, а принятию соответствующего регламента предшествует получение консультативных заключений со стороны Совета и Комиссии (ст.223 ДФЕС).

В текст Лиссабонского договора внесены некоторые положения, относящиеся непосредственно к структуре и функционированию Парламента. Постановлениями ДФЕС закрепляется и подтверждается порядок работы Европарламента, проведения очередных ежегодных сессий и созыв внеочередных сессий, возможность и порядок создания следственных комиссий. Впрочем, характеристики, относящиеся к структуре Парламента, изложены в ДР несколько хаотично и не дают достаточно цельного представления о порядке его деятельности. Значительно более системно они изложены во Внутреннем регламенте Европарламента. В связи с подготовкой Лиссабонского договора вновь оживилась дискуссия по вопросу о порядке работы и месте пребывания Европарламента. В настоящее время основная парламентская резиденция находится в Страсбурге. Именно здесь проводятся очередные парламентские сессии. Заседавший долгие годы в помещении Совета Европы Европейский парламент теперь заполучил собственную резиденцию - огромный современный билдинг из стекла и металла (впрочем, это не помешало уже в 2008 году приступить к ремонту обвалившегося потолка в зале заседаний. В результате очередную сессию даже пришлось переносить). Следует, однако, иметь в виду, что очередные сессии Парламента обычно занимают не более одной недели в месяц. Что же касается внеочередных заседаний, то они проводятся во вспомогательной резиденции, которая выстроена в Брюсселе. Здесь же работают, как правило, комитеты и комиссии Парламента. Наконец, третья резиденция - Секретариат Парламента - расположена в Люксембурге.

Все это создает, действительно, довольно странную картину, поскольку каждый раз, когда проводятся сессии или заседают комитеты, Секретариату приходится переезжать вместе с архивами, различного рода материалами и документами из одного города в другой (по некоторым подсчетам, только эти переезды обходятся примерно в 60 млн евро ежегодно). Более настойчиво выдвигается требование представителями различных кругов о переводе постоянной резиденции непосредственно в Брюссель, где находятся резиденции Совета и Комиссии. Освобождающееся в этом случае здание предлагают передать Европейскому университету. Вряд ли, однако, все эти предложения получат поддержку со стороны Франции. Она всегда настаивала на том, что Европейский парламент должен находиться в центре Европы, а центром ЕС является прежде всего Страсбург.

Характеризуя состав Европарламента, важно обратить внимание не только на закрепленные в ДР характеристики. Не менее, а, пожалуй, более важное значение имеет политический состав Европарламента. В этой связи обращает на себя внимание, что Договор о Европейском Союзе в его новой редакции содержит специальное постановление, относящееся к созданию и роли европейских политических партий. Соответствующее постановление приводится не в разделе, посвященном институтам ЕС, а в той части ДЕС, где говорится о принципах демократии. Согласно пункту 4 ст.10 политические партии на европейском уровне способствуют формированию европейского политического сознания и выражению воли граждан Союза.

Для того чтобы разобраться в этом постановлении, оценить его должным образом, следует, очевидно, обратиться к некоторым постулатам современной конституционно-правовой теории. В конституционном праве развитых демократических государств политические партии характеризуются чаще всего как одни из важнейших инструментов формирования общественного сознания и выявления политической воли народа. Уже только в этом качестве они могут выступать как орудие борьбы за обладание властью и ее осуществления. Применительно к Европейскому союзу вопрос о европейских партиях увязывается с формированием европейского политического сознания. Иначе говоря, такого рода политические партии должны быть инструментом формирования и выявления воли населения применительно к Европейскому Союзу.

Задача довольно непростая. Она предполагает уяснение и выяснение прежде всего того, что понимать под европейским политическим сознанием. Прямого ответа на этот вопрос учредительные акты, естественно, не дают. Можно лишь предполагать, что под европейским сознанием подразумевается прежде всего приверженность идеалам и ценностям, лежащим в основе построения и функционирования Европейского Союза. Оно предполагает понимание и обоснование целей, задач и принципов, на которых основывается ЕС и которые он преследует в своей практической деятельности. Практика проведения различного рода социологических опросов, итоги референдумов и выборов, а равно деятельность различных социологических служб позволяют говорить о том, что значительная, если не подавляющая, часть населения стран - членов ЕС пока не отдает приоритет европейским ценностям.

Этому нередко способствуют и правительства самих государств - членов ЕС. Весьма распространена формула, в силу которой национальные государства приписывают своим усилиям успехи, достигнутые ЕС, и относят на его счет неудачи, если таковые имеют место.

Позиции евроскептиков явно оказались преобладающими и при решении вопроса о конституализации Европейского Союза. Провалы референдумов во Франции и Нидерландах - это прямое подтверждение того, что европейское политическое и правовое сознание пока не в силах противостоять национальным или даже националистическим по своей природе взглядам, воззрениям и действиям. Совершенно очевидно, что политическим партиям есть над чем задуматься, определяя свои программы деятельности. Им предстоит серьезно поработать, прежде чем европейское политическое сознание получит действительно должное признание и распространение.

В правовых документах не столько раскрывается содержательная сторона европейского политического мышления, сколько устанавливаются те правовые основы и границы, в рамках которых должна осуществляться деятельность европейских политических партий. Договор о функционировании ЕС определяет, на каких условиях и в каком порядке должны регулироваться статус европейских партий и их деятельность. Согласно ст.224 ДФЕС статус политических партий и порядок их функционирования регулируются посредством законодательных актов, принимаемых на основе общей законодательной процедуры. Это означает, что такого рода регулирование имеет место на основе согласия между созаконодателями, т.е. между Европарламентом и Советом ЕС. Особо оговаривается, что в тех случаях, когда речь идет о финансировании деятельности политических партий, решение должно приниматься Советом на основе единогласия и подлежит одобрению со стороны государств - членов ЕС. Такая процедура правового регулирования статуса партий заметно отличается от общего порядка, установленного применительно к выработке и одобрению Внутреннего регламента Европарламента.

Регламент Парламента в целом должен приниматься на основе специальной законодательной процедуры. Учредительный акт прямо предусматривает, что инициатором такого рода акта выступает непосредственно сам Парламент. Им же выносится окончательное решение. При этом предусматривается, однако, что принятие такого решения может иметь место только после проведения консультаций и получения заключения Европейской комиссии, а равно одобрения со стороны Совета ЕС. Применение специальной законодательной процедуры только внешне создает впечатление, что Парламент действует полностью самостоятельно. Это не совсем так. Прежде всего Парламент должен запросить консультативное заключение Комиссии, которая, конечно, может внести целый ряд поправок и предложений. Но еще более важно то, что акт, принимаемый Европарламентом, нуждается в апробации со стороны Совета. Этот последний, таким образом, обладает правом вето в отношении проекта нормативного акта, разработанного и предлагаемого Парламентом. Согласие между институтами почти столь же обязательно, как и при применении общей законодательной процедуры. Отличие в последнем случае лишь в том, что право законодательной инициативы принадлежит не Парламенту, а Комиссии. Однако Парламент вправе потребовать вынесения соответствующего заключения Комиссией, если последняя эту свою функцию не выполняет.

На практике процессы, относящиеся к формированию и деятельности политических партий, интегрируются в качестве составной части во Внутренний регламент Европейского парламента. Последняя редакция этого обширного документа была осуществлена в 2005 году, т.е. еще до разработки Лиссабонского договора. Однако надо принять во внимание, что постановления Лиссабонского договора в этом отношении воспроизводят почти без изменений постановления Конституционного проекта. Соответственно, и Внутренний регламент, действующий в настоящее время, в основном учитывает требования основополагающего акта.

Согласно Внутреннему регламенту, европейские парламентские партии образуются депутатами, придерживающимися общих, или максимально близких, политических и идейных позиций. Объединяющиеся депутаты должны представлять определенное число государств-членов. Устанавливаемая взаимозависимость предусматривает, что чем больше число депутатов принадлежит к данной партии, тем меньшим является необходимое число государств, ими представляемых, и, напротив, чем большее число государств представлено данной партией, тем меньшее количество мандатов требуется для ее регистрации. По состоянию на начало 2009 года, в составе Европарламента насчитывалось восемь политических групп. Это, во-первых, наиболее многочисленная и влиятельная Европейская народная партия - 277 депутатов. Второй по значению является группа, объединяющая социалистов. Официально она именуется "Группа социалистов" в Европейском парламенте. В обиходе ее именуют "Группой социалистических партий". Общее число ее депутатов - 218. Следом идет группа "Альянс демократов и либералов за Европу" - 106. Затем группа "Союз за Европу наций" - 44. Далее "Альянс зеленых - свободных европейцев". Их 42. Потом конфедеративная группа, объединяющая европейских левых. Она известна иначе как группа "Зеленых Скандинавских стран" - 41 мандат. Далее следует "Группа независимых и демократов" - 23 мандата. Группа, объединяющая "Сторонников подлинной традиционной суверенности" - 20 человек (это наиболее позднее образование, возникшее в 2007 году). И наконец, в состав группы независимых, не участвующих ни в одной из названных политических партий, входит 14 депутатов.

Деятельность всех европейских парламентских партий финансируется за счет бюджета ЕС. Им должны покрываться, согласно последним решениям, принятым в связи с Лиссабонским договором, 85% избирательных расходов каждой партии.

Число депутатов, входящих в ту или иную политическую группу, имеет существенно важное значение при формировании руководящих и рабочих органов Европарламента. Работой Парламента руководит Бюро в составе Председателя, 14 Вице-председателей и 6 квестеров. Они избираются сроком на 2,5 года. Ограничений для переизбрания не установлено. Председателем Бюро на январской сессии 2007 года был избран представитель Европейской народной партии Ганс-Герд Петтеринг.

Руководители политических групп под председательством главы Парламента образуют конференцию Председателей. Она ведает вопросами повестки дня и решает все иные вопросы, связанные с внутренним функционированием Парламента.

Европейская народная партия, в рамках которой ведущую роль играют христианские демократы и представители правоцентристских партий, а равно Европейская социалистическая партия, как правило, занимают доминирующее положение в Европарламенте и в решающей степени задают тон характеру и направленности его работы.

3. Полномочия Европарламента

Согласно пункту 1 ст.14 ДЕС Европейский парламент совместно с Советом ЕС осуществляет законодательные и бюджетные функции. Ему принадлежит также право политического контроля за деятельностью администрации ЕС. Он дает необходимые заключения в случаях, предусмотренных Учредительными актами. Отдельно указывается на то, что Парламент избирает Председателя Европейской комиссии. Приведенный перечень полномочий в значительной мере напоминает те традиционные парламентские функции, которые осуществляются высшим представительным органом в государствах - членах ЕС. Их перечень указывает на те существенные изменения, которые произошли в статусе Европарламента за годы его существования.

Именовавшийся в рамках ЕОУС Общей (или Генеральной) ассамблеей, а затем с созданием Сообществ - Парламентом Европейских сообществ, этот институт, действительно, существенно изменился не только в том, что касается порядка его формирования, но и по характеру осуществляемых им полномочий. Созданный первоначально в качестве чисто совещательного органа,

Европейский парламент на современном этапе играет все более заметную роль в законотворчестве, в осуществлении бюджетных и контрольных полномочий.

Тем не менее статус Европарламента не вполне идентичен тому, который имеет место в государствах - членах ЕС. Это связано прежде всего с особенностями природы и структурой самого Европейского Союза. Прежде всего, полномочия Парламента не могут осуществляться за пределами круга ведения самого Европейского Союза. Следовательно, при анализе полномочий Европарламента необходимо еще раз принять во внимание, что ЕС обладает только той компетенцией, которой он наделен в соответствии с учредительными договорами. Все, что прямо не предусмотрено этими актами и находится за пределами ведения ЕС, принадлежит государствам-членам. Какое бы то ни было вторжение в эту сферу Европарламента исключено.

Второе, не менее важное обстоятельство связано с тем, что компетенция самого Европарламента в рамках ЕС ограничена положениями учредительных договоров. Соответственно, прокламируемое полномочие не означает само по себе возможность принятия решения по этим вопросам исключительно самим или даже при участии Парламента.

В рамках установленных полномочий Парламент может быть наделен совещательными функциями и дает консультативные заключения. Он принимает участие в формировании иных органов, в частности, избирает Председателя Еврокомиссии, а также осуществляет политический контроль за деятельностью этого института. Законодательные и бюджетные полномочия осуществляются Парламентом в рамках общей и специальной законодательных процедур каждая из которых имеет свою особенность. Самостоятельным созаконодателем Европарламент остается только в рамках общей законодательной процедуры. Однако и в этом случае действуют определенные ограничения. Они связаны прежде всего с тем, что общая законодательная процедура применяется только в тех случаях, которые прямо обозначены и предусмотрены в учредительных актах. Правда, правило "перекидного мостика" может изменять ситуацию, но решение о его использовании принимает не Парламент, а Совет.

Характеризуя статус Европарламента, следует принять во внимание еще одно весьма важное обстоятельство. Практически во всех демократических государствах, входящих в состав ЕС и провозглашающих верховенство парламента, на практике уже давно сложилась система сдержек и противовесов и даже ограничений, в результате чего пальма первенства в современном государственном механизме принадлежит не парламенту, а исполнительной власти. Но не следует в этом случае чрезмерно умалять значение парламентских учреждений. В конечном итоге именно национальному парламенту в государствах-членах принадлежит решающее слово при принятии наиболее важных политических и законодательных решений. Будет неверным утверждать, что парламент в этих странах играет роль второстепенного и малозначащего государственного органа власти. Это не так. Рассмотренная выше схема функционирования Европарламента дает все основания утверждать, что в современных условиях Европейский парламент не стал действительно высшим представительным органом, принимающим окончательные решения в рамках компетенции или в пределах круга ведения Европейского Союза. Иное положение, при котором парламент стал бы высшим органом власти, вряд ли может иметь место в рамках интеграционного объединения. Такое объединение создается государствами - членами на основе заключения учредительных актов, в соответствии с которыми ЕС осуществляет полномочия только в тех пределах, которые переданы ему государствами-учредителями.

Сравнительно детально и подробно осуществление всех полномочий Парламентом описано и регулируется постановлениями Внутреннего регламента самого представительного органа. Однако именно в учредительных договорах устанавливаются принципиально важные основы и главные параметры, в пределах которых осуществляются эти полномочия.

А . Законодательные полномочия

Наиболее важными и значимыми законодательными полномочиями Европейский парламент наделен в рамках общей законодательной процедуры. Законодательный акт, принимаемый на ее основе, может быть одобрен и введен в действие, если он получил одобрение со стороны Европарламента. Однако возможность ее использования строго ограничена конкретными случаями, описанными и закрепленными в учредительных актах. Как исключение устанавливается возможность ее использования при помощи правила "перекидного мостика", но решение о его применении зависит не от Парламента, а от Совета.

Учредительные акты, расширяя весьма значительно сферу применения ОЗП, вводят и некоторые другие ограничения. Это относится, в частности, к обладанию правом законодательной инициативы. Оно принадлежит почти монопольно Европейской комиссии.

Парламент, правда, наделен правом просить Комиссию выступить с необходимой законодательной инициативой. Однако такое обращение Парламента не обязывает Комиссию к принятию необходимых соответствующих мер. Согласно учредительному акту Комиссия может, в случае если она не предпринимает необходимых шагов и не отвечает должным образом на обращение Парламента, ограничиться лишь представлением необходимых объяснений.

При применении общей законодательной процедуры соответствующий акт считается одобренным, если он принят в идентичной редакции Парламентом и Советом ЕС. В рамках этой процедуры Парламент, конечно, вправе вынести и отрицательное суждение. В этом случае законопроект считается отклоненным, и решение Парламента носит окончательный характер. Вместе с тем такими же полномочиями обладает и Совет. В случае, если законопроект получает одобрение со стороны Парламента, а Совет выдвигает возражение, формулирует свою общую позицию, разногласия могут быть преодолены лишь путем создания на паритетных началах согласительного комитета. Но даже если он придет к обоюдоприемлемому решению, это не порождает обязательного одобрения со стороны каждого из созаконодателей.

Определенные ограничения вводятся в эту процедуру и в результате некоторых других действий. Так, в соответствии с принципом субсидиарности в случае, если третья часть национальных парламентов или парламентских палат, а в пределах Пространства свободы, безопасности и законности, - четверть национальных парламентов или палат выскажутся против, законопроект подлежит пересмотру и не может быть одобрен созаконодателями.

Наконец, в том, что касается не Парламента, а его партнера по ОЗП, он может принимать решение как на основе единогласия, например, при определении финансовых расходов, связанных с парламентской деятельностью, так и квалифицированным большинством голосов. В этом случае вступает в действие весьма сложный механизм определения результатов голосования, связанных с применением в перспективе принципов двойного большинства в рамках Совета ЕС (подробнее об этой процедуре см. главу 5).

Сказанное свидетельствует об определенных ограничениях возможностей воздействия Парламента на принятие законодательных актов Союза. Полностью самостоятельно Парламент может вынести решение только по одному вопросу: отклонить предложенный законопроект. В этом случае вопрос будет исчерпан и действие соответствующей процедуры прекращено.

Еще более ограничиваются законодательные полномочия Парламента при применении специальной законодательной процедуры. Во-первых, она применяется только в строго указанных в учредительном договоре случаях. Кроме того, применительно к отдельным случаям законодательный акт принимается Советом только при консультативном участии Европарламента. И окончательно решать судьбу законопроекта Парламент в этом случае не может. Правда, в новейших учредительных актах используется еще одна формула. В отдельных случаях, сравнительно немногочисленных, требуется не консультативное заключение, а одобрение (апробация) проекта со стороны Парламента. В этом случае можно говорить о наличии у Парламента права вето в отношении проекта, принятого к рассмотрению Советом. Сама такого рода возможность воздействия на законодательный процесс свидетельствует о повышении роли Парламента. Но повторим, что это право Парламента носит исключительный характер и имеет место в строго ограниченном числе случаев.

Европарламент обладает и сам правом принятия акта в рамках специальной законодательной процедуры. Формально в этом случае окончательное решение принадлежит ему. Однако в учредительных договорах соответствующее положение применяется только в трех случаях. Это касается, в частности, принятия Внутреннего регламента Европарламента, акта, играющего исключительно важную роль в определении его статуса и порядка деятельности (для сравнения напомним, что принятие законодательных актов на основе специальной процедуры Советом ЕС предусмотрено почти 50 статьями ДЕС и ДФЕС. По общему правилу при обращении к ней требуется лишь консультативное заключение Парламента).

Характеризуя соотношение общей и специальной законодательной процедур, напомним еще раз о возможности использования статьи, известной как "перекидной мостик". Он предусматривает возможность принятия решения об изменении применяемой процедуры. Это позволяет по инициативе Парламента, но при условии принятия единогласного решения Европейским советом заменить специальную законодательную процедуру общей. В случае принятия такого решения роль Парламента заметно возрастает. Конечно, подобное решение может несколько ослабить значение специальных законодательных актов по сравнению с теми, что принимаются на основе общей процедуры. Тем не менее окончательное решение принадлежит не самому Парламенту, а Европейскому совету. Насколько активно будет применяться соответствующий "перекидной мостик", можно будет судить только по практике функционирования европейских институтов.

Еще один важный момент может быть принят во внимание при описании процедуры работы Парламента в целом и использовании законодательной процедуры в частности. Ст.295 ДФЕС предусмотрена желательность координации и согласование усилий Европарламента, Совета и Комиссии. Соответственно, эти институты могут заключать специальные соглашения о сотрудничестве, постановлениям которых может быть придана обязательная сила. Такого рода соглашения, касающиеся законодательной и бюджетной процедуры, уже заключались институтами ЕС и в целом играют немаловажную роль в обеспечении работы институционального механизма ЕС.

Б . Бюджетные полномочия

К числу традиционных и наиболее важных парламентских полномочий относится принятие бюджета, регулирование и контроль за его исполнением. Соответствующие постановления закреплены преимущественно в ДФЕС. Это ст.310-320. Частично вопрос о бюджете упоминается в ст.17 ДЕС. Лиссабонский договор еще раз подтверждает и в определенной степени дополняет принципы должного финансового управления. Особое внимание обращается на эффективность, строгое следование закону и борьбу с различными видами злоупотреблений.

Весьма важное значение придает ДР долгосрочному финансовому планированию. Европейский Союз должен обладать финансовыми средствами, необходимыми для обеспечения его деятельности, осуществления общих политик и достижения тех целей, которые определены в учредительных документах. Наличие собственных финансовых средств - одно из важнейших условий автономии ЕС. В отличие от всех иных международных организаций, бюджеты которых финансируются в основном за счет взносов государств-членов, в рамках ЕС устанавливается принципиально иной порядок финансирования бюджета за счет собственных средств.

Порядок определения и взимания этих средств устанавливается законодательными актами Союза. При определении категории собственных средств решение принимается на основе специальной законодательной процедуры, отличающейся, однако, рядом важных особенностей. Соответствующее решение принимается Советом на основе принципа единогласия и при условии получения предварительного заключения со стороны Европарламента. Решения, изменяющие или дополняющие различные категории собственных средств, подлежат обязательному утверждению со стороны государств-членов в соответствии с их национальными конституционными процедурами.

На основе специальной законодательной процедуры решается также вопрос о порядке расходования собственных средств. Процедура в данном случае предполагает принятие решения Советом после одобрения со стороны Парламента. Следовательно, окончательное решение относительно порядка использования собственных средств зависит не только от Совета, но также - во многом даже в решающей степени - от представительного органа.

Лиссабонский договор сохраняет и поддерживает необходимость долгосрочного планирования финансовых расходов ЕС. Согласно ДФЕС они должны устанавливаться на не менее чем пятилетний период. Решение об одобрении долгосрочного финансового плана принимается в рамках специальной законодательной процедуры. Оно принимается Советом на основе принципа единогласия и при условии предварительного одобрения Европарламентом, решение которого выносится абсолютным большинством голосов. Такого рода решение, рассчитанное на период 2007-2013 годов, было принято Советом 7 июня 2007 года. Согласно этому акту основу собственных средств по-прежнему составляют отчисления от ВВП государств-членов. В среднем они должны составлять 1,2% от их суммарного значения. Возможные колебания по годам устанавливаются при принятии ежегодного бюджета. Этот последний, однако, не должен в любом случае выходить за рамки, установленные долгосрочным финансовым планом. Разразившийся в 2008 году мировой финансовый и экономический кризис потребовал коррекции установленных цифровых значений. В соответствии с чрезвычайными мерами по решению Евросовета выделены дополнительно 200 млрд евро, т.е. примерно 1,5% суммарного ВВП.

Согласно экспертным оценкам, только 9 (или, может быть, 10) из 27 государств - членов ЕС являются государствами-донорами, т.е. их взносы в бюджет превышают сумму финансовых средств, получаемых из бюджета Союза. К числу таких государств относятся Германия, Франция, Нидерланды, Италия, Соединенное Королевство, Швеция, Австрия, Дания и Финляндия. Общая сумма расходов по долгосрочному плану 2007-2013 годов была определена в 864,3 млрд евро в том, что касается кредитных обязательств, и 820,7 млрд евро по расходам. Великобритания и Нидерланды добились при подготовке Лиссабонского договора согласия на то, чтобы их взносы в бюджет были заново пересмотрены в 2013 году. Можно, однако, предположить, что финансовые потрясения, разразившиеся в мире в 2008 году, приведут к определенному пересмотру финансовых обязательств, не дожидаясь этой даты.

Претерпевает некоторые изменения по Лиссабонскому договору порядок формирования и принятия годового бюджета. Основное изменение связано с ликвидацией действовавшего ранее разделения всех расходов на обязательные и факультативные. Этому соответствовали и различия в порядке их принятия. По новому учредительному акту устанавливается единый порядок одобрения годового бюджета. На практике отмена этого различия предусматривалась межинституциональным соглашением, одобренным еще в 2002 году. Его полномасштабное применение предлагает только Лиссабонский договор.

Весьма детально регламентирует ДР порядок составления, принятия и исполнения ежегодного бюджета Союза. Этому посвящены ст.313-325 ДФЕС. Финансовый год в ЕС начинается с 1 января и полностью совпадает с календарным годом. Соответственно, работа по его составлению должна быть завершена до начала нового календарного года. По мере расширения ЕС объем поступающих в казну бюджетных средств заметно возрастает. Они составляют в настоящее время примерно 130 млрд евро в год. В целом, бюджетные ассигнования не должны выходить в сколько-нибудь существенных размерах за пределы, установленные долгосрочным финансовым планом.

Разрабатываемый и вносимый Европейской комиссией проект бюджета принимается на основе специально разработанной в этих целях процедуры. Проект бюджета считается одобренным, если он согласован и принят Советом и Парламентом. Такой порядок в основном характерен не для специальной, а для общей законодательной процедуры. Применительно к бюджетной процедуре устанавливается целый ряд промежуточных и предварительных правил, соблюдение которых может привести к одобрению бюджета. Рассмотрим их вкратце.

Разработанный Европейской комиссией проект передается на рассмотрение Совета и Парламента. Предложение должно быть внесено Комиссией не позднее 1 сентября года, предшествующего его осуществлению. Совет формулирует свою позицию и сообщает ее Парламенту не позднее 1 октября.

Если позиция Совета одобрена Парламентом или если Парламент не выносит никакого решения, проект бюджета считается принятым. Если Парламентом принимаются поправки к позиции Совета, созывается Согласительный комитет. Он включает представителей каждого из институтов и должен в течение 21 дня найти взаимоприемлемое решение. В работе Согласительного комитета могут участвовать также представители Комиссии. В случае положительного решения Согласительного комитета, принимаемого в соответствии с установленной процедурой, Парламент и Комиссия в течение последующих 14 дней выносят окончательное решение. Если решение положительное, проект считается вступившим в силу и публикуется в Официальном вестнике ЕС. Аналогичными будут последствия, если в пределах установленного срока данные институты не вынесли своего решения по компромиссу, достигнутому Согласительным комитетом. В случае, если оба института отклоняют предложенное Согласительным комитетом решение, Комиссия обязана в кратчайшие сроки представить новый проект.

Особый порядок принятия решения устанавливается в том случае, если Европарламент одобрил совместный проект, разработанный Согласительным комитетом, а Совет его отклонил. В течение 14 дней со дня отклонения проекта Советом Парламент может при условии участия в голосовании абсолютного большинства депутатов и принимаемого решения большинством в 3 /5 голосов подтвердить все или часть поправок, которые были им предложены и одобрены Согласительным комитетом. При отсутствии такого одобрения сохраняется предложение Согласительного комитета, даже если оно не вносилось Парламентом. В завершение этой процедуры Председатель Европейского парламента констатирует факт окончательного принятия бюджета.

ДР сохраняет действующие правила, рассчитанные на применение, если проект бюджета не был одобрен до наступления нового финансового года. В этом случае вводятся в действие временные меры, позволяющие осуществлять расходы в пределах тех ассигнований, которые были установлены в предшествующем бюджете применительно к каждому из 12 месяцев в отдельности. Бюджетная практика Европейского Союза знает несколько случаев, когда проект бюджета не был окончательно одобрен в установленные для этого сроки и пришлось прибегать к временной процедуре. Она носила действительно временный характер, и в целом удавалось согласовать действия заинтересованных институтов. В определенной степени этими событиями было продиктовано принятие межинституциональных соглашений, которые поручают Председателям Парламента, Совета и Комиссии проводить в преддверии принятия бюджета все необходимые консультации для того, чтобы снять возникающие проблемы и добиться его одобрения в установленные сроки.

В . Контрольные полномочия

Заметно расширяется участие Парламента в формировании ряда других органов ЕС и осуществлении контрольных полномочий. Согласно ст.14 ДЕС Европейский парламент избирает Председателя Европейской комиссии. Положение, уже сравнительно давно фигурирующее во Внутреннем регламенте Парламента, теперь получает свое подтверждение и в учредительном акте. Кандидат на пост Председателя, предлагаемый Советом, который может выносить решение квалифицированным большинством, утверждается в своей должности только Парламентом. В случае отрицательного голосования в Парламенте Совет обязан предложить нового кандидата.

В соответствии с уже сложившейся практикой постоянные комитеты Парламента заслушивают и обсуждают кандидатов, предложенных на замещение постов комиссаров в Европейской комиссии. Завершается формирование Комиссии утверждением ее состава и полномочий в целом. Нечто вроде инвеституры.

Европарламент определяет статус и назначает уполномоченного по правам человека. Это самостоятельный, автономный орган, главное назначение которого - контроль за надлежащим управлением со стороны администрации ЕС в интересах обеспечения прав и свобод человека. Договор о реформе предусматривает участие Парламента и в некоторых других назначениях. Так, в связи с формированием Комитета экспертов по отбору кандидатов в судьи ЕС Парламент назначает в его состав одного своего представителя. При консультативном участии Парламента формируются правление Европейского центрального банка и Счетная палата ЕС.

Парламент обладает сравнительно широким арсеналом средств контроля. Прежде всего это традиционные для парламентских процедур устные и письменные вопросы депутатов, заслушивание отдельных комиссаров и ежегодного отчета Комиссии в целом. Осуществляя свое право на информацию, Парламент заслушивает также отчеты и сообщения Европейского совета и Совета ЕС. Сложившаяся уже ранее практика, например, заслушивания сообщения об итогах сессии Европейского совета, теперь получает подтверждение в учредительном акте.

Наиболее важным, эффективным и действенным средством политического контроля со стороны Парламента выступает институт ответственности Комиссии. Процедура рассмотрения вопроса о недоверии Комиссии и принятии резолюции порицания регулируется в общих чертах ст.234 ДФЕС и более детально и подробно - Внутренним регламентом Парламента. Резолюция порицания Комиссии считается принятой, если в ее поддержку высказалось % участвующих в голосовании депутатов при условии присутствия на заседании абсолютного большинства парламентариев. В случае отказа в доверии вся Комиссия в целом обязана уйти в отставку. Особо оговорено в учредительном акте положение Высокого представителя по иностранной политике и политике безопасности. В качестве Вице-председателя Комиссии он также обязан подать в отставку в случае выражения недоверия Комиссии. Однако поскольку он одновременно выступает и как орган Совета, то в этом качестве Высокий представитель продолжает осуществлять свои функции, пока не будет сформирован новый состав Комиссии.

Подобные документы

Европейский совет как высший орган политического руководства Европейского Союза, его назначение. Специфика статуса Европейского союза, его состав, полномочия и природа принимаемых решений. Особенности порядка работы совета и процедура принятия решений.

реферат , добавлен 13.12.2010


Статус Совета Европейского Союза (СЕС), его положение и роль в институциональной системе. Различные формации Совета. Полномочия и порядок деятельности СЕС. Порядок голосования в Совете. Проблема при использовании квалифицированного большинства.

контрольная работа , добавлен 13.02.2016


Институты и их функции в экономике. Понятие институциональной среды. Система органов управления Европейским Союзом. Внутренняя организация Суда ЕС. Европейский парламент, его функции и задачи деятельности. Главные функции Европейского центрального банка.

реферат , добавлен 17.08.2014


Концепция "мягкой силы" и ее применимость к анализу внешней политики Европейского Союза. Кейс европейского бизнеса в области альтернативной энергетики применительно к индийскому рынку. Перспективы развития отношений Европейского Союза со странами Азии.

дипломная работа , добавлен 01.10.2017


Европейский союз и его основные участники. Формирование европейской внешней политики и нововведения в системе европейского политического сотрудничества и соседства. Евросредиземноморское партнерство как союз в экономической и социальной сферах.

реферат , добавлен 21.02.2012


Программа Европейского политического сотрудничества, цели и направления ее деятельности. Подписание Маастрихтского договора о создании Европейского союза, последствия данных действий, формирование принципов общей внешней политики и политики безопасности.

статья , добавлен 11.04.2012


Общие положения о деятельности Совета Европейского Союза, который является главным, принимающим решения органом в ЕС, где представлены министры из всех стран-участниц. Роль в политико-правовой системе ЕС. Изменения, привнесенные Лиссабонским договором.

курсовая работа , добавлен 05.06.2012


Европейская Комиссия (ЕК) как ведущий институт Европейских сообществ и Европейского Союза и порядок его формирования. Ответственность, полномочия и регламент комиссии. Порядок работы и процедура принятия решений. Исполнение решений, принимаемых Советом.

реферат , добавлен 25.02.2009


Влияние нового регионализма на торговую политику Европейского Союза. Факторы, влияющие на состояние торгово-экономических отношений между ЕС и США. Возможные последствия создания Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства для ЕС.

дипломная работа , добавлен 31.08.2016


Зарождение и развитие идеи европейского единства. Создание Европейского Союза, его современное состояние, тенденции и перспективы. Создание реально действующей самостоятельной, наднациональной системы права. Углубление европейской политической интеграции.

Детально организация и процедура Европарламента оп­ределены Регламентом. Этот довольно объемный документ (136 статей и шесть приложений), ставший карманной книгой всех депутатов и чиновников Европарламента, де­тально расписывает полномочия и положение руководящих органов парламента - председателя и бюро, постоянных и временных комиссии, проведение прении в самом парла­менте и его органах, порядок принятия решений, права и обязанности депутата, правовое положение политических групп.

Основными руководящими органами Европейского парла­мента являются председатель и бюро, включающие предсе­дателя, его 14 заместителей и квесторов (с правом совеща­тельного голоса).

Председатель Европарламента. Полномочия председате­ля Европейского парламента, избираемого на два с полови­ной года, во многом напоминают полномочия председателей парламентов западных стран: ст. 18 Регламента гласит, что он “руководит всей деятельностью парламента и его орга­нов”. Председатель в силу ст. 18 Регламента имеет широкие полномочия определять повестку дня, он объявляет о начале и завершении обсуждения какого-либо вопроса, ставит этот вопрос на голосование, наконец, только он имеет право по­зволить депутату выступать по одному вопросу более двух раз. Кроме того, он располагает значительной дисциплинар­ной властью, может объявить нарушителю регламента пори­цание, что влечет за собой запрещение присутствовать на заседании от двух до пяти дней. Однако самым важным пра­вом председателя является его право выступать от имени Ев­ропарламента в других странах Сообщества или за рубежом. Поэтому за этот пост идет довольно жесткая политическая борьба.

Регламент в редакции 1979 г. (ст. 16, п.1) определяет срок полномочий председателя, вице-председателей и кве­сторов на два с половиной года, то есть на половину срока легислатуры Европарламента.

Процедура выборов председателя и членов бюро Европар­ламента, руководимая старейшим по возрасту депутатом, происходит следующим образом.

Кандидатуры председателя и членов бюро должны быть предложены с согласия самих кандидатов от имени одной из политических групп или по меньшей мере 13 депутата­ми (ст. 12, п.1 Регламента). Если в результате тайного голосования кандидат набирает абсолютное большинство голосов, он провозглашается избранным. Европарламент в целях большей эффективности своей работы установил, что, если после трех туров голосования ни один из канди­датов не наберет абсолютного большинства голосов, в четвертом туре баллотируются только два кандидата, набрав­шие в предыдущих турах наибольшее число голосов (ст. 13 и 17 Регламента). Такой же порядок выборов установлен и для замещения вакансий в случае, если мандат кого-либо из членов бюро прерван (смерть, отставка и т.п.). Замести­тели председателя (сейчас их 14) избираются по той же процедуре с учетом представительства различных стран и политических групп.

Полномочия заместителей председателя состоят обычно в замещении председателя в его отсутствие: председательствование на заседаниях парламента (ст. 19 Регламента), при­сутствие на официальных церемониях. Более важной пред­ставляется их роль в бюро или Расширенном бюро.

Бюро Европейского парламента, как уже отмечалось, состоит из председателя и 14 вице-председателей. Членами бюро с правом совещательного голоса являются также пять квесторов, выполняющих административные и финансовые функции, касающиеся непосредственно парламента. Бюро решает финансовые и организационные вопросы, связан­ные с заботой депутатского корпуса, парламента и его ор­ганов.

Когда бюро собирается с участием председателей полити­ческих групп, оно именуется расширенным бюро. Что каса­ется депутатов, не состоящих ни в одной из политических групп, то они делегируют двух своих представителей в рас­ширенное бюро, правда, без права решающего голоса (ст. 23, п.2 Регламента). Кроме того, статус наблюдателя может быть предоставлен депутату от страны, не представленной в бюро, например, решением расширенного бюро от 11 сентяб­ря 1984 г. такой статус был предоставлен датскому депутату. Таким образом частично восстанавливаются права полити­ческих или географических “меньшинств”.

Какие вопросы решает расширенное бюро, этот своеоб­разный совет старейшин Европейского парламента? Задачи расширенного бюро состоят прежде всего в подготовке пе­ред каждой сессией повестки для ее работы, которая затем утверждается на пленарном заседании Ассамблеи. Оно же вправе вносить в повестку дня так называемые “устные вопросы” (то есть без предварительной подготовки пись­менных документов) и дебатов по ним (ст. 58, п.1, 2, 6), a также определять порядок постановки вопросов в так на­зываемый “час вопросов и ответов” (ст.59, п.1, 5), как и время этого часа (ст.б0, п.1).Ему приходится выполнять и довольно деликатную работу по составлению схемы разме­щения депутатов в зале заседаний (ст.28) и правил элект­ронного голосования (ст.98, п.1). Однако деятельность рас­ширенного бюро не ограничивается процедурными вопроса­ми. Оно также разрабатывает программу законодательных работ парламента (ст.29, п.4). Расширенное бюро полно­мочно также решать вопросы, связанные с отношениями парламента с другими институтами Сообщества (ст.24, п.З), между Европарламентом и организациями, не входя­щими в Сообщество (ст.24, п.2).

На заседаниях расширенного бюро обычно присутствуют в зависимости от поставленных на его обсуждение вопросов генеральный секретарь, юридический советник, директора департаментов и другие чиновники. Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов с правом го­лоса.

Как правило, бюро и расширенное бюро собираются на свои заседания дважды в месяц. Для удобства работы было решено отказаться от обязательного кворума.

Коллегия квесторов создана в 1977 г. для решения про­блем, касающихся непосредственно деятельности депутатов. Это своего рода администраторы депутатского корпуса. Если до 1979 г. они являлись вице-председателями, то на первой сессии первого избранного прямым голосованием Европей­ского парламента они обрели статус избираемых на два с по­ловиной года членов. Как уже отмечалось, они входят в бю­ро и расширенное бюро с правом совещательного голоса. Внутри самой коллегии каждые четыре месяца происходит ротация ее председателя, дабы квесторы не приобретали вкус к командованию депутатами. Коллегия квесторов впра­ве выносить решения по толкованию и исполнению правил административного управления в сфере своей компетенции, она же решает такие вопросы, как нормы суточных расходов при переездах депутатов из страны в страну, оплата их сек­ретариата, социальное страхование депутатов, эксплуатация и гарантии безопасности помещений парламента, создание необходимых для работы парламентариев удобств (курьер­ская служба, переводы, организация курсов иностранных языков, служебный транспорт). Квесторы могут вносить на рассмотрение бюро предложения об изменении положений внутренних правил или пунктов Регламента, касающихся

обеспечения деятельности депутатов. В последнее время кве­сторам приходится часто отвечать на запросы бюро и секре­тариата по проблемам организации работы Европарламента сразу в трех городах - Люксембурге, Брюсселе и Страсбур­ге, по переводу всей документации на языки стран - членов Сообщества и т.д.

Для своевременного информирования депутатов о всех организационных вопросах, о решениях расширенного бюро и коллегии квесторов издается специальный бюл­летень.

Комиссии. Работа Европейского парламента протекает также в специальных комиссиях, которые являются постоян­ными рабочими органами, компетентными в каждой особой области коммунитарной деятельности. Это политическая ко­миссия; комиссия по сельскому хозяйству, рыболовству и продовольствию; бюджетная комиссия; комиссия по эконо­мическим, валютным вопросам и вопросам промышленной политики; комиссия по вопросам энергии, исследований и технологии; комиссия по внешним экономическим связям; комиссия по социальным вопросам и вопросам занятости; ко­миссия по региональной политике и благоустройству терри­тории; комиссия по транспорту; комиссия по охране окружа­ющей среды, здравоохранению и защите прав потребителей; комиссия по вопросам молодежи, культуры, образования, информации и спорта; комиссия по вопросам развития и со­трудничества; комиссия по бюджетному контролю; институ­ционная комиссия; комиссия по Регламенту, проверке пол­номочий и иммунитетам; комиссия по правам женщин; ко­миссия по петициям.

Парламент может также создавать временные комиссии, а для рассмотрения особых коммунитарных проблем - след­ственные комиссии.

С предварительного согласия расширенного бюро могут создаваться подкомиссии в рамках постоянной или времен­ной комиссии, которые отчитываются перед своей комис­сией. В последние годы были созданы подкомиссии по пра­вам человека (в рамках политической комиссии), по без­опасности и разоружению (также в рамках политической комиссии), по рыболовству (в рамках комиссии по сельскому хозяйству, рыболовству и продовольствию), по информации (в рамках комиссии по делам молодежи). В них работают обычно девять-десять депутатов. Они проводят ежегодно в среднем до 10 заседаний одновременно с заседаниями посто­янных комиссий.

Формирование комиссии происходит в начале первой сес­сии вновь избранного Европейского парламента сроком на два с половиной года, после чего она создается вновь в об­новленном составе. Каждый депутат имеет право участво­вать в работе той или иной комиссии в качестве ее полно­мочного члена или его заместителя. Кандидатуры обычно со­общаются в бюро политическими группами или от имени не менее 13 депутатов. Бюро предлагает затем на рассмотрение парламента согласованные кандидатуры с учетом равномер­ного географического и политического представительства. Согласно Регламенту (ст. II 1, п.1), парламент может назна­чить столько же заместителей членов комиссий, сколько в ней полномочных членов. В случае отсутствия полномочного члена комиссии его заместитель, принадлежащий к той же политической группе, участвует в работе комиссии с правом решающего голоса (ст. 1 II, п.2). Кроме того, любой депутат Европарламента может присутствовать на заседаниях любой комиссии в качестве наблюдателя (ст. 124, п.4).

Роль комиссий заметно возросла после принятия Единого европейского акта, что было закреплено в новой редакции Регламента, вошедшей в силу 1 июля 1987 г. Если раньше они являлись вспомогательными органами Ассамблеи, то от­ныне именно в них происходит основная работа по выработ­ке решение Европарламента. Комиссии участвуют во всех этапах прохождения вопроса через парламент. Регламент предоставляет комиссиям с разрешения расширенного бюро как право законодательной инициативы (ст. 121), так и пра­во запроса, полномочия по выработке проектов резолюций Европарламента.

Статья 10, п.З Регламента предусматривает, что каждая комиссия вправе просить председателя Европарламента про­водить одно или несколько своих заседаний в год в других городах, помимо Брюсселя, Люксембурга или Страсбурга. Надо сказать, что большинство комиссий охотно пользуются этим правом, что нелегким бременем ложится на бюджет Сообщества.

Политические группы Европейского парламента. Уже при выборах председателя первой Ассамблеи в 1952 г. де­путаты голосовали согласно принадлежности к одной из политических тенденций (социалистической, демократической или либеральной). Это послужило отправным момен­том институционализации политических, а не националь­ных групп в Европейском парламенте. Не затягивая за­крепление этого необычного для международного органа принципа, Ассамблея уже 16 июня 1953 г. принимает соот­ветствующую резолюцию и вписывает в свой регламент положения, касающиеся статуса политических групп. В то время минимальное число депутатов, необходимое для со­здания политической группы, было установлено в количе­стве девяти депутатов, то есть 12% от общего числа (78) депутатов. Впоследствии число депутатов увеличилось, увеличилась и численная квота для создания политической группы, оставаясь, правда, на уровне 12%. С увеличением числа представленных в парламенте партий возникла необ­ходимость понижения квоты до 5% (1973 г.). Минималь­ное количество депутатов, необходимое сейчас для созда­ния политической группы, составляет 23 депутата от одной страны (4,4%), либо 18 депутатов (3,5%), если они пред­ставляют не менее двух государств, и 12 (2,3%), если они представляют не менее трех государств.

25 июля 1989 г. на открывшейся в Страсбурге первой сес­сии нового состава Европейского парламента было офици­ально создано 10 политических групп вместо прежних вось­ми. Наиболее многочисленной политической группой (180 депутатов) стала группа социалистов, чей представитель ис­панец Энрике Барон и был избран председателем Европар­ламента. Второй по численности группой стали христиан­ские демократы (121 депутат), образовавшие “европейскую народную партию”. Третья по численности группа (49 депу­татов) - “либералы” во главе с В.Жискар д"Эстеном. Депутаты-экологисты образовали две группы: “зеленые” (30 мест) и “регионалисты” (13 мест). Произошло размежевание и в прежней группе коммунистов: 22 итальянских коммуниста, четыре испанских и один датский создали группу “евролевых”, в то время как коммунисты Франции, Испании, Пор­тугалии создали свою группу. Депутаты правой ориентации (французское Объединение в поддержку республики и не­сколько ирландских депутатов) создали “объединение евро­пейских демократов”. От них отмежевались британские кон­серваторы, имеющие отныне свою группу. Наконец, свою группу удалось сохранить ультраправым депутатам Фран­ции, ФРГ и Италии.

Согласно Регламенту, политические группы Европейско­го парламента имеют право:

требовать проведения дискуссии по актуальной проблеме или срочному вопросу (СТ.64, п.1); требовать проведения дискуссии по вопросам, возникаю­щим в ходе “часа вопросов” сразу же вслед за этим часом (ст.61, п1); предлагать завершить дебаты (ст. 104, п.1) или прервать заседание (ст. 106); требовать провести поименное голосование (ст. 95, п.1); участвовать в формировании официальных делегаций Европарламента и выдвигать своих кандидатов в их состав (ст. 126, п.2 и п.З).

Кроме того, как отмечалось выше, политические группы представлены в бюро в лице вице-председателей парламента и в расширенном бюро в лице председателя группы. Они ак­тивно участвуют в подготовке повестки дня, в формировании комиссий Европарламента, в обсуждении кандидатуры пред­седателя парламента и т.д.

Что касается финансирования деятельности политиче­ских групп, каждаяиз них имеет со стороны Европарламен­та субсидию, состоящую из двух частей: “базовая субсидия”, равная для всех групп, и дополнительная субсидия, пропор­циональная численности каждой группы и числу представ­ленных в группе языков. В последнее время получила рас­пространение практика создания рабочих групп по отдель­ным вопросам внутри одной политической группы или между несколькими близкими по духу группами. Число та­ких образований достигло уже сейчас 45, что вызывает боль­шую озабоченность у администрации парламента, так как требует дополнительных организационных усилий. С другой стороны, это свидетельствует о растущей активности пол­итических групп в Европейском парламенте.

Генеральный секретариат. В столь специфическом орга­не Европейского сообщества, каковым является Европейский парламент, от слаженности информационных, вспомогатель­ных служб зависит четкость работы находящихся в трех го­родах учреждений.

Ключевой фигурой административных служб Европарла­мента является генеральный секретарь, руководящий рабо­той многочисленного секретариата и вместе с председателем ставящий свою подпись под протоколами заседаний парламента. Генеральный секретарь произносит в бюро торжест­венное обязательство выполнять свои обязанности без ка­ких-либо политических, национальных или личных пристра­стий и с сознанием всей ответственности. Он несет прямую личную ответственность перед председателем и бюро за по­вседневное административное обеспечение всех видов дея­тельности парламента и под руководством председателя сле­дит за исполнением бюджета парламента.

Постоянное увеличение объема работы парламента отра­зилось на организационной структуре секретариата. Если в 1952-1953 гг. под руководством генерального секретаря ра­ботали две службы, служба парламента и служба админист­рации, подразделявшаяся в свою очередь на четыре отдела, в которых работали 37 сотрудников, то в последующие годы структура секретариата усложнялась.

В настоящее время Генеральный секретариат имеет уп­равление электронной обработки информации, юридическую службу и семь управлений (в точном переводе - генераль­ных дирекций): делопроизводства; комиссий и делегаций; информации и связи с общественностью; исследований (включая подготовку библиографии и справок для депута­тов); кадров, бюджета и финансов; администрации; перево­дов, публикации и рассылки документов.

Работающие в штате Генерального секретариата 2 тыс. чиновников являются его постоянными сотрудниками, и их не могут отозвать правительства стран - участниц Сообще­ства. Они приобретают статус чиновников Европейского со­общества и должны отказаться от какой-либо другой работы по совместительству помимо работы в Европейском сообще­стве. Им запрещено получать инструкции от правительств, организаций или частных лиц, не являющихся их непосред­ственными начальниками. С зарплаты чиновников секрета­риата взимается налог, который идет в бюджет Сообщества, а не стран, гражданами которых они являются. Пенсии и со­циальное обеспечение сотрудников секретариата также регу­лируются нормами коммунитарного права.

Кроме того, политические группы Европарламента имеют собственный секретариат, который является корпусом вре­менных сотрудников (около 500).

Служба переводов. Работа сессий Европарламента, засе­дания каждой комиссии проходят при обязательном синх­ронном переводе на девять официальных языков Сообщества (отметим, что ровно в 18.30 переводчики покидают свои ка­бины, ставя председателя перед необходимостью переносить заседание на другой день). Также на девять языков перево­дятся все документы Европарламента, включая протоколы заседаний комиссий. В Люксембурге, где расположен секре­тариат Европарламента, под службы перевода отведено от­дельное 20-этажное здание. Европейский парламент - един­ственное представительное учреждение в мире, работающее с таким числом рабочих языков, в этом ему уступает даже ООН.

Необходимо указать еще на один стоящий особняком “ин­ститут” Европейского парламента - дуайена - старейши­ны.

Дуайен. Введение поста дуайена позволило решить про­блему ведения первого заседания парламента. Во избежание борьбы амбиций отдельных депутатов или политических групп был взят за образец существующий во многих парла­ментах обычай поручать открытие сессии старейшему по возрасту депутату парламента. Дуайен Европарламента, со­гласно ст. II Регламента, председательствует на открытии первой сессии Европейского парламента нового созыва при избрании председателя парламента и бюро. При председа­тельстве дуайена не допускается обсуждение никаких других вопросов помимо выборов председателя и Бюро или провер­ки полномочий вновь избранных депутатов. Как только они вступают в должность, дуайен уступает свое место председа­телю парламента.

Наделяя председателя парламента широкими полномо­чиями по ведению заседаний сессий, Регламент, тем не менее, в ст. 18, п.З указывает, что председатель может брать слово в ходе обсуждения лишь с целью известить депутатов о состоянии вопроса, если же он желает участ­вовать в самой дискуссии, то он обязан покинуть председа­тельское кресло и возвратиться на свое место лишь тогда, когда дискуссия по данному вопросу уже завершена. Ины­ми словами, Регламент в принципе исключает “давление” авторитетом на депутатов с высоты председательского кресла.

Рассмотрим также вопросы, касающиеся подготовки и проведения сессий Европарламента. Напомним, что пленар­ные заседания проводятся обычно в Страсбурге, заседания постоянных комиссий парламента по преимуществу в Брюсселе, а секретариат парламента продолжает находиться в Люксембурге

До марта 1958 г. депутаты рассаживались в алфавитном порядке, впоследствии по политической принадлежности, а не по страновому признаку. Внутри каждой политической группы депутаты занимают места в алфавитном порядке. Председатели и заместители председателя каждой группы (бюро) сидят перед другими членами парламента. Депутаты, не вошедшие ни в какую группу, размещаются в последнем ряду амфитеатра.

Поскольку ни Договоры о Сообществе, ни Регламент не указывают продолжительность работы парламента, распоря­док его работы и даты пленарных заседаний определяются расширенным бюро. Обычный месячный календарь работы сессий Европарламента распределяет рабочие дни следую­щим образом: одна неделя - на пленарные заседания, две недели - на заседания комиссий, одна неделя - на заседа­ния политических групп.

Пленарные заседания. Согласно ст. 139 Договора о Сооб­ществе, Европейский парламент созывается на сессию во второй вторник марта. Статья 9, п.1 Регламента предусмат­ривает, что период сессии соответствует периоду в один год начиная с первого заседания. В течение сессии парламент собирается каждый месяц, при этом проводятся ежедневные заседания. В общей сложности Европейский парламент соби­рается 12 раз в год с продолжительностью работы пять дней. В статистическом справочнике Европарламента сообщается, что дольше всего парламент заседал в 1980-м 1983 г. - 64 дня, меньше в 1984 г. - 54 дня, в последние годы стабильно 60 дней в году Ежемесячные заседания начинаются в понедельник в 17.00, поскольку утром проводят свои заседания политиче­ские группы, в другие дни заседания начинаются в 9.00 и заканчиваются в 20.00 с единственным перерывом на обед с 13 до 15 ч. Раньше были довольно частым явлением так на­зываемые “ночные заседания”, в январе 1979 г. Парламент принял предложение коллегии квесторов об упорядочении своей работы, и с тех пор ночное заседание проводилось только раз в неделю в четверг с 21 до 24 ч (переводчики Европарламента, на которых ложится большая нагрузка, на­зывали его “черным четвергом”). Однако по предложению политических групп с декабря 1987 г. ночные заседания про­водятся по средам, поскольку к четвергу многие депутаты уже уставали и сетовали на низкую эффективность ночного заседания.

Как правило, заседания Европарламента являются глас­ными и открытыми для публики. В исключительных слу­чаях большинством в две трети голосов парламент может принять решение о проведении закрытого заседания (ст.81 Регламента).

Постоянно увеличивавшееся число пленарных заседаний, необходимость проводить предварительный отбор вопросов, включаемых в повестку дня сессий парламента, побудили принять довольно жесткие процедурные правила для выра­ботки повестки дня. С вступлением в силу Единого европей­ского акта приоритет отдается обсуждению нормативных ак­тов Сообщества с целью усилить законодательные функции Европейского парламента.

Как уже отмечалось, проект повестки дня утверждается на период сессии расширенным бюро с учетом плана зако­нодательных инициатив и после консультации с политиче­скими группами и комиссиями парламента (ст.73, п.1). Пе­ред началом каждой сессии проходит собрание председателя парламента и председателей политических групп (на собра­ние приглашается также один из представителей депутатов, не входящих в политические группы), которое и принимает окончательный проект повестки дня, предлагаемый на ут­верждение парламента.

Парламент принимает повестку дня на основе представ­ленного председателем согласованного предложения расши­ренного бюро без каких-либо изменений, за исключением тех, которые считают нужным внести председатель или по меньшей мере 23 депутата либо политическая группа. Если повестка дня принята, она уже не может быть изменена; но и в данном вопросе Регламент дает возможность председате­лю внести в повестку дня срочные вопросы (ст. 74, п.2). При этом срочные вопросы имеют бесспорный приоритет перед другими вопросами повестки дня, председатель извещает депутатов о времени обсуждения этих вопросов и о порядке голосования по ним (ст.75, п.4).

После вступления в силу Единого европейского акта воз­можно внесение в повестку обсуждения текстов, требующих прохождения через парламент (в первом чтении, во втором чтении в порядке процедуры сотрудничества и т.д.). Кроме того, повестка дня должна содержать и так называемый “час вопросов” (ст.60), обсуждение актуальных проблем или важ­ных вопросов, требующих обсуждения без задержки (ст.64), а также устные запросы с обсуждением или без обсуждения таковых (ст.58, п.1; ст.59, п.1), вопросы компетенции комис­сий парламента (ст. II 2, п.2), их доклады (ст. II 8). Заметим, что обычно сессия заслушивает около 30 докладов комиссий, два или три устных запроса с обсуждением, а также посвя­щает два заседания на “час вопросов” в адрес Комиссии Ев­ропейского сообщества, его Совета или министров иностран­ных дел, собирающихся в рамках европейского политическо­го сотрудничества (обычно такой “час” длится около трех часов и даются ответы в среднем на 30 вопросов).

Регламент обязывает председателя объявлять при закры­тии заседания о повестке дня следующего заседания, о вре­мени и месте его проведения (ст.74, п.З).

Проведение обсуждений предусмотрено Регламентом в мельчайших деталях. Обычно председатель после консульта­ции с председателями политических групп предлагает пар­ламенту распределение времени, отводимого для обсужде­ния. Парламент без дискуссии принимает это предложение к сведению (ст.83, п.1).

Время для дискуссий распределяется по следующим кри­териям:

первая часть обсуждения распределяется поровну между всеми политическими группами;

вторая часть времени используется политическими груп­пами в зависимости от их численности;

депутатам, не входящим в политические группы, отво­дится для выступлений время, соответствующее времени, от­водимому одной политической группе, при этом ст. 83, п.З Регламента обязывает учитывать различия политических тенденций таких депутатов и предоставлять им право выска­зать свою точку зрения.

Приоритетное право на выступления может-быть предо­ставлено докладчику уполномоченной комиссии или председателям (заместителям председателей) политических групп, выступающих от их имени (ст. 84, п.З). Таким же правом пользуются депутаты, желающие выступить по процедуре (ст. 100, п.1).

Выше уже отмечалось, что ни один депутат не имеет пра­во выступить более двух раз по одному и тому же вопросу без предварительного согласия председателя (ст.84, п.4). Ес­ли выступающий отклоняется от обсуждаемого вопроса, председатель вправе сделать ему замечание и напомнить о необходимости уважать Регламент (ст.82, п.2).

Такая детализированная, но в принципе несложная про­цедура позволяет при довольно высокой культуре дискуссии выступить в течение 8-часового заседания 50-80 депута­там, не считая ораторов, выступающих в ходе “часа вопро­сов” или по процедурным вопросам.

Правом обращаться с устными вопросами к Комиссии Ев­ропейского сообщества, Совету или к министрам иностран­ных дел, собравшимся в соответствии с соглашением о евро­пейском политическом сотрудничестве, может воспользо­ваться любая политическая группа, при условии, что каждая из них задает по одному вопросу за месячный период сессии (СТ.58, п.1).

В то же время любая политическая группа или по мень­шей мере семь депутатов могут потребовать до истечения “часа вопрос”, немедленного проведения дискуссии по содер­жанию ответов, данных КЕС, Советом или министрами ино­странных дел по вопросам, касающимся актуальных проблем или проблем, представляющих общий интерес. Такая дис­куссия может длиться не более часа, а на выступления де­путатов отводится не более 5 мин (ст.61, п.1 и 4).

В общем лимите времени, выделяемом для постановки вопросов, а также для обсуждения срочных вопросов каждой политической группе и всем независимым кандидатам отво­дится равное время, не превышающее 3 ч за весь период сес­сии. Это время не засчитывается в счет времени, отводимого для общей дискуссии (ст.83, п.2 и 4; ст.64, п.З).

Голосование депутатов Европейского парламента должно проводиться ими лично, голосование по поручению либо по почте не допускается, поэтому депутаты обязаны присутст­вовать лично в зале заседаний в момент голосования. Учи­тывая большую занятость депутатов в работе комиссий, пол­итических групп, не говоря уже о другой их деятельности

помимо работы в парламенте, большое значение приобрета­ют проблема кворума и связанные с этим процедурные воп­росы. Если до 1973 г. существовало правило о том, что кво­рум достигался при присутствии половины депутатов, то се­годня достаточно одной трети присутствующих в зале заседаний депутатов (ст.89, п.2).

Операцией голосования руководит председатель парла­мента (ст. 18, п.2 и ст. 99 Регламента). Голосование произ­водится либо поднятием руки, либо вставанием, либо нажа­тием кнопки электронной системы (при поименном голосо­вании) .

Обычно проводится голосование поднятием руки. Если результат вызывает сомнения, председатель может прове­сти голосование вставанием, если же и тогда остаются со­мнения, может быть проведено поименное голосование (ст.94). Он может также назначить поименное голосова­ние, если этого до начала голосования потребует не менее 23 депутатов или политическая группа, причем это требо­вание должно быть выражено в письменном виде (ст.95, п.1). Кстати, это же правило распространяется и на голо­сование о доверии или недоверии Комиссии Европейского сообщества (ст.30, п.3). Поименное голосование проводится в алфавитном порядке начиная с фамилии депутата, на которого падает жребий. Председатель в этом случае голо­сует последним (ст.95, п.2).

Электронная система голосования (ст.96), введенная с мая 1980 г., позволила уменьшить время голосования и под­счета голосов при поименном голосовании с часа до 2 мин. Депутаты при этом пользуются персональными магнитными карточками для голосования и должны голосовать со своего места.

Наконец, по желанию большинства присутствующих де­путатов может быть произведено поименное устное голосо­вание. Обычно в практике Европарламента проводится от­крытое голосование. Однако по требованию одной пятой ча­сти депутатов по любому вопросу может быть проведено тайное голосование. Подсчет голосов проводят четыре счет­чика, определяемые жребием (ст.97,п.4).

Когда завершена дискуссия по обсуждаемому тексту, раз­решены выступления по мотивам голосования в случае, если поступили заявки на такие выступления (ст.98). Если же председатель объявил о начале голосования, никакие вы­ступления уже не допускаются.

По большинству решений Европарламента достаточно простого большинства голосов депутатов, участвующих в го­лосовании. Вместе с тем в некоторых случаях необходимо квалифицированное большинство:

для принятия внутреннего Регламента: большинство всех членов парламента;

для вотума недоверия Комиссии: большинство всех депу­татов и две трети голосовавших;

для решений о принятии внесенных Советом изменений в сделанные парламентом поправки по проекту бюджета: большинство всех депутатов и три пятых голосовавших;

для полного неодобрения проекта бюджета: большинство членов парламента и две трети голосовавших;

для принятия решений об изменении договора о создании Европейского объединения угля и стали: большинство в две трети депутатов и три четверти голосовавших;

для принятия решения о созыве чрезвычайной сессии: большинство членов парламента.

С принятием Единого европейского акта появилась новая норма, требующая абсолютного большинства всех членов для рекомендации парламента о вступлении в Сообщество новых членов или о заключении договора об ассоциации.

Европейский парламент – представительный орган ЕС, осуществляющий свои полномочия на основании учредительных документо в ЕС.

В настоящее время Европейский парламент как институт, представляющий на европейском уровне общие интересы граждан ЕС, осуществляет четыре функции:

1) законодательная функция, т.е. принятие законодательных актов ЕС (совместно с Советом ЕС);

2) бюджетная функция, т.е. принятие ежегодного бюджета ЕС и других актов, относящихся к его разработке и исполнению (совместно с Советом ЕС);

3) функция политического контроля, прежде всего, за Европейской комиссией;

4) консультативная функция применительно к отдельным вопросам, по которым Европейский парламент еще не приобрел права решающего голоса (например, по вопросам, входящим в предмет ОВПБ ЕС).

Система функций Европейского парламента определяет содержание предоставляемых ему полномочий, т.е. конкретных прав и обязанностей при издании законодательных и других актов ЕС.

Законодательные полномочия – важнейший вид полномочий Европейского парламента, корреспондирующий его законодательной функции. Наличие законодательных полномочий дает возможность гражданам ЕС через непосредственно избранных ими депутатов оказывать влияние на содержание нормотворческой деятельности ЕС и принимаемых в ее рамках законодательных актов ЕС.

К бюджетным полномочиям Европейского парламента относится, прежде всего, принятие ежегодного бюджета Союза, на основе которого производятся финансовые ассигнования ЕС. Бюджет Союза издается ежегодно – в расчете на один финансовый год, который начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.

Наиболее широкими контрольными полномочиями Европейский парламент располагает в отношении главного исполнительного института ЕС – Европейской комиссии, которая не только обязана регулярно отчитываться перед ним о своих действиях, но и может быть отправлена им в отставку путем выражения вотума недоверия (§ 8 ст. 17 ДЕС). Европейский парламент также осуществляет контроль в отношении других институтов, органов, учреждений ЕС и в некоторых случаях в отношении государств – членов ЕС.

Консультативные полномочия в законодательном процессе сохранены за Европейским парламентом только при принятии законодательных актов по некоторым, особо "чувствительным" для государств-членов вопросам, например, по вопросам налогообложения. В этих случаях Совет ЕС по-прежнему постановляет единогласно (т.е. с одобрения всех входящих в его состав представителей правительств государств-членов) "после консультации" с Европарламентом.

22.Европейский парламент: состав и организация работы.

Порядок формирования : представители государств– членов ЕС избираются в Европейский парламент прямым всеобщим голосованием. Каждое из государств– членов ЕС обладает в Парламенте определенным числом мандатов, соответствующим прежде всего численности его населения. Общее число мест – не более 750 мандатов. Периодичность всеобщих прямых выборов в Европейский парламент составляет 5 лет.

Внутренняя структура и порядок работы Европейский парламент обладает однопалатной структурой, работает на постоянной основе. Сессии Парламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй вторник марта месяца календарного года. По инициативе депутатов и полномочных органов может быть назначено чрезвычайное заседание. Все заседания носят открытый характер. Депутаты работают на ежемесячных пленарных заседаниях изаседаниях комитетов. Работой Парламента руководит Председатель, избираемый на 2,5 года. Он руководит заседаниями палаты, осуществляет административные и дисциплинарные функции. Председателю помогают 14 вицепредседателей и 5 квесторов, которые избираются одновременно и образуют под руководством Председателя бюро парламента. Определением повестки дня и проведением прений в ходе заседания ведает Конференция председателей. Она включает Председателя Парламента и председателей политических групп (фракций), а также двух представителей от независимых депутатов.

Статус депутата : закрепляется в общих чертах учредительными актами и детально регулируется Регламентом Парламента. Регламент определяет объем и порядок осуществления депутатских полномочий, требования к их осуществлению и ответственность за их нарушение. Правомочность полномочий депутата, устанавливаемая по итогам голосования на выборах, подтверждается самим Парламентом. Полномочия осуществляются каждым депутатом самостоятельно. Депутат не связан императивным мандатом. Он пользуется всеми правами, закрепленными в Договорах и Регламенте, участвует в обсуждении вопросов, включаемых в повестку дня, и принятии решений, выносимых на голосование.

Согласно ст. 190 Договора о Сообществе «представители народов государств, объединившихся в Сообщество, избираются в Европейский парламент прямым всеобщим голосованием». Ряд существенных уточнений в порядок избрания депутатов Европейского парламента были внесены Договором о ЕС. Общее определение круга лиц, участвующих в голосовании и наделяемых правом избирать и быть избранным в Европейский парламент, соотнесено этим Договором с институтом гражданства ЕС. Оно является производным от национального. Им обладают все лица, состоящие в гражданстве государств-членов. Правом избирать и быть избранным граждане Союза наделяются независимо от места их проживания на территории Союза. Это означает, что гражданин Франции, проживающий на территории Италии и состоящий в гражданстве Европейского Союза, пользуется правом избирать и быть избранным на тех же основаниях, что и граждане страны его проживания. Практика не только подтверждает факт участия в голосовании и пользования активным избирательным правом граждан одного государства-члена на территории другого государства-члена, но и знает случаи выдвижения и избрания кандидатов, состоящих в гражданстве другого государства -- члена ЕС. Порядок осуществления права избирать и быть избранным устанавливается Советом, принимающим решение на основе единогласия по предложению Комиссии и после консультации с Европейским парламентом.

Учредительные акты предусматривают введение единообразного порядка проведения выборов в государствах -- членах Союза. Соответственно, сам Парламент разрабатывает проект нормативного акта, устанавливающего процедуру выборов. Он должен соответствовать демократическим принципам, которые являются общими для всех государств-членов. Первый такого рода акт был одобрен 20 сентября 1976 г. Акт о выборах принимается Советом на основе принципа единогласия. Согласно действующему ныне порядку принятию решения должно предшествовать получение совпадающего позитивного заключения самого Парламента, которое одобряется большинством голосов его списочного состава. Решение Совета должно содержать рекомендацию, адресованную всем государствам-членам, в соответствии с которой одобрение акта о выборах должно быть осуществлено на национальном уровне в порядке, предусмотренном действующими конституционными процедурами.

До тех пор, пока не принят единый избирательный закон, на уровне ЕС устанавливаются лишь общие принципы проведения выборов. Организация и процедура голосования регулируются в каждом из государств-членов в соответствии с национальным избирательным законодательством. Во всех странах Союза, кроме Великобритании, они проводятся на основе пропорциональной системы. Это значит, что каждая политическая партия или иная организация, допущенная к участию в выборах, выдвигает список кандидатов и получает количество мест пропорционально числу собранных голосов. Следует, однако, иметь в виду, что пропорциональная система выборов знает целый ряд разновидностей и применяется неодинаково в различных государствах -- членах Союза. Так, во Франции в соответствии с действующим законодательством вся страна образует единый избирательный округ. Список, предлагаемый избирателям, должен включать количество кандидатов, равное числу мест, подлежащих замещению. В ряде стран при применении пропорциональной системы действует заградительная оговорка, например, в ФРГ и Испании. В ФРГ пропорциональная система выборов используется на основе многомандатных округов, образуемых в пределах земель. Свои особенности организации и проведения выборов, а равно подсчета голосов имеются практически во всех государствах -- членах ЕС. В Великобритании применяется мажоритарная система относительного большинства. Выборы проводятся на базе одномандатных округов и избранным считается кандидат, собравший относительное большинство голосов.

Каждое государство -- член ЕС обладает в Европейском парламенте определенным числом мандатов, соответствующим прежде всего численности его населения. Общее число мест в Парламенте было ограничено Амстердамским договором 1997 г. в количестве, не превышающем 700 мандатов. Ницц-ский договор 2001 г. в преддверии расширения довел эту планку до 732. Согласно Протоколу о расширении ЕС, приложенному к этому Договору, к 1 января 2004 г., т. е. начиная с парламентской легислатуры 2004--2009 гг., число представителей, избираемых в каждом государстве, было определено в следующих размерах: ФРГ -- 991; Франция, Италия и Великобритания -- по 79 (87)2; Испания -- 50 (64); Нидерланды - 25 (31); Бельгия, Греция и Португалия -- по 22 (25); Швеция -- 18 (22); Австрия -- 17 (21); Дания и Финляндия -- по 13 (16); Ирландия -- 12 (15); Люксембург -- 6. Одновременно Декларацией о расширении ЕС, принятой на саммите в Ницце в декабре 2000 г., были предусмотрены определенные квоты мандатов для вновь вступающих государств. Польша -- 50; Чехия и Венгрия -- по 20; Словакия -- 13; Литва -- 12; Латвия -- 8; Словения -- 7; Эстония и Кипр -- по 6; Мальта -- 5. (В таблице фигурировали также Румыния -- 33 и Болгария -- 17, что давало в сумме 732 места. Однако их прием в ЕС отложен до 2007 г. Возможность перераспределения мест отнесена к компетенции Совета.) Приведенные цифры показывают, что предоставленная квота мест в Парламенте не вполне адекватна численности населения страны. Так, например, представительство в Парламенте со стороны ФРГ и Великобритании оказывается почти в 15--20 раз ниже нормы представительства Люксембурга. Очевидно, этими обстоятельствами продиктовано то, что ни в учредительных договорах, ни в других нормативно-правовых актах, относящихся к выборам и устанавливающих принцип всеобщего и прямого голосования, ничего не говорится о равных выборах. По Конституции общее число мест не должно превышать 750. Максимальная квота для одного государства -- 96, минимальная -- 6.

Первые всеобщие прямые выборы в Европейский парламент прошли в 1979 г. Их периодичность соответствует сроку полномочий Парламента, который составляет пять лет. Последние парламентские выборы, прошедшие в 2004 г., положили начало пятой легислатуре. Поскольку официальный прием новых государств в члены ЕС прошел 1 мая 2004 г., все они принимают участие в работе Парламента и формировании его органов и политических групп.

Условия неизбираемости или несовместимости мандата устанавливаются по общему правилу национальным законодательством государств-членов. Однако некоторые из постановлений, относящихся к несовместимости мандата, установлены нормативно-правовыми актами Сообществ и Союза. Так, депутат Европейского парламента не может быть членом национального правительства, членом Комиссии, судьей Суда ЕС и СПИ, генеральным адвокатом, секретарем Суда либо являться должностным лицом одного из институтов ЕС в период выполнения им своих обязанностей. Досрочная вакансия депутатского мандата может иметь место в силу кончины депутата, добровольной отставки независимо от мотивов и принудительной отставки, вызванной лишением депутатского мандата. Последнее решение выносится большинством голосов самими парламентариями. Замещение вакантного мандата производится на оставшийся срок полномочий.

Европейский парламент обладает однопалатной структурой. Он работает на постоянной основе. Сессии парламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй вторник марта месяца календарного года. По просьбе большинства депутатов, Комиссии или Совета Председатель Парламента, консультируясь с Конференцией председателей, может созвать чрезвычайное заседание. По общему правилу заседания носят открытый характер. Стенографический отчет публикуется в Официальном вестнике ЕС. В начале каждой сессии депутатами утверждается программа работы. Основную массу времени депутаты проводят, однако, не на пленарных заседаниях, а участвуя в работе комитетов. Ежемесячно пленарные заседания, проводимые в Страсбурге (Франция), занимают одну неделю. Для заседаний комитетов, проходящих в Брюсселе (Бельгия), отводится не менее двух недель в месяц.

Работой Парламента руководит его Председатель, который избирается на половину срока самой легислатуры, т. е. на два с половиной года (последние выборы состоялись в 2004 г.

Председателем был избран депутат из Испании). Председатель руководит заседаниями палаты, осуществляет административные и дисциплинарные функции. Он может наряду с Председателем Комиссии и лицом, осуществляющим председательст-вование в Совете, участвовать в представительстве Сообществ и Союза. Председателю помогают 14 вице-председателей и 5 квесторов, которые избираются одновременно и образуют под руководством Председателя бюро парламента (квесторы имеют совещательный голос; ведают организационными, хозяйственными и финансовыми вопросами). Определением повестки дня и проведения прений в ходе заседаний ведает Конференция председателей. Она включает Председателя Парламента и председателей политических групп (фракций), а также двух представителей от независимых депутатов. Конференция председателей должна стремиться к достижению консенсуса по обсуждаемым вопросам. При его отсутствии проводится голосование с использованием взвешенных голосов. Их число зависит от суммы представляемых депутатов. Предусмотрено также функционирование Конференции председателей парламентских комиссий и Конференции председателей межпарламентских групп. Они обладают в основном совещательными функциями.

Маастрихтский договор 1992 г. (ст. 191) подтвердил принцип формирования в Парламенте политических групп, создаваемых не на основе национальной или национально-территориальной принадлежности, а на основе совместных политических интересов. Договор подчеркивает, что политические партии, создаваемые на европейском уровне, являются важным фактором интеграции внутри Союза. Они должны способствовать формированию общего сознания европейцев и служить выражению политической воли граждан Союза. Той же поправкой включено положение, касающееся статуса политических партий и условий их финансирования. Соответствующий нормативный правовой акт принимают на основе процедуры совместного принятия решений. Порядок формирования парламентских политических групп определяется ст. 29 Регламента. Она устанавливает прямую зависимость обретения статуса политической группы от ее транснационального характера. Чем большее число стран представлено в составе политической группы, тем ниже порог численности. В легислатуре 1999-- 2004 гг. насчитывалось восемь политических групп. В их числе Европейская народная партия -- 232 депутата; Партия европейских социалистов -- 179; Европейская партия либералов, демократов и реформаторов -- 53; Партия зеленых -- 44; Конфедеративная группа левых Европейского Союза и зеленых левых Скандинавии -- 44; Союз национальных групп за Европу -- 22; Группа за Европу демократии и разнообразия -- 18. Неприсоединившихся депутатов было 32. Всего было замещено, по данным 2002 г., 625 мест из 626. Одно место оставалось вакантным. Очередные парламентские выборы состоялись в июне 2004 г. Как и в Парламенте предыдущего созыва, доминирующие позиции вновь заняли Европейская народная партия и Партия Европейских социалистов. На их долю приходится почти 2/3 всех мандатов.

Европейская народная партия и Партия европейских социалистов располагают абсолютным большинством мест в составе Европейского парламента всех последних созывов. Именно из представителей этих партий и замещаются главные руководящие должности в Европейском парламенте. Численность фракций предопределяет представленность в органах Парламента и количество взвешенных голосов, которыми располагает ее лидер при принятии решения голосованием на заседании Конференции председателей.

Решения самого Парламента принимаются по общему правилу абсолютным большинством голосов его членов, присутствующих на заседании. Оригинально решается вопрос о минимальной численности депутатов, необходимой для принятия решения. Презюмируется, что число присутствующих парламентариев всегда достаточно для проведения дебатов, решения вопроса о повестке дня и одобрения протокола. Что же касается общего кворума, необходимого для принятия решений по существу, его составляет присутствие в зале заседаний не менее 1/3 депутатов от всего списочного состава. Однако проверка кворума проводится только, если это потребуют не менее 32 депутатов. При отсутствии кворума решение переносится на следующее заседание. Специальные кворум и большинство требуются при вотировании бюджета, одобрении соглашений о присоединении, принятии порицания Комиссии и в некоторых других случаях. Так, для принятия позитивного совпадающего заключения по вопросу о нарушении государством-членом общих принципов, установленных ст. 6 Договора о ЕС, требуется квалифицированное большинство в 2/3 голосов депутатов, представляющих абсолютное большинство всего списочного состава депутатов.

Члены комиссий избираются на основе предложений и обычно пропорционально численности политических групп. Одновременно принимаются во внимание факторы географического порядка. Различают постоянные комиссии, специализированные временные комиссии и следственные комиссии. Комиссии, создаваемые на постоянной основе, образуются в зависимости от предметов ведения. Их состав и компетенция определяются Конференцией председателей. Они избирают свои руководящие органы, в том числе председателя и генерального докладчика. Постоянные комиссии могут рассматривать как вопросы, переданные на их обсуждение по решению руководящих органов парламента, так и вопросы, вносимые в повестку дня по их собственной инициативе. Ни один существенно важный вопрос не должен решаться пленумом палаты без предварительного обсуждения в комиссии и заслушания ее доклада. Впрочем, заключение комиссии обязательным не является. Заседания комиссий образуют интегральную составную часть парламентской сессии. В легислатуре четвертого созыва было 17 постоянных комиссий. Их перечень и полномочия закреплены в приложении VI к Регламенту Парламента. Это комиссия по иностранным делам, правам человека, общей безопасности и оборонной политике (65 членов); бюджетная комиссия (45); комиссия по контролю за исполнением бюджета (21); комиссия по свободам и правам граждан, по делам юстиции и внутренних дел (43); по экономике и финансам (45); по вопросам права и по вопросам внутреннего рынка (35); по делам промышленности, внешней торговли, исследованиям и энергетике (60); по занятости и социальным вопросам (55); по Окружающей среде, здравоохранению и защите прав потребителей (60); по сельскому хозяйству и сельскохозяйственному раз-нитию (78); по рыболовству (20); региональной политике, транспорту и туризму (59); по делам культуры, молодежи, образования, средств массовой информации и спорту (35); по разпитию и сотрудничеству (34); по конституционным вопросам (30); по правам женщин и равенству возможностей (40); комиссия по петициям (30). Кроме того, на постоянной основе действует комиссия по проверке полномочий и протестов, приносимых на результаты выборов. Каждая из постоянных комиссий может создавать свои подкомиссии. Временные специализированные комиссии создаются по решению Конференции председателей на срок до 12 месяцев. Их задачи определяются в самом решении о создании комиссии. Работа такой комиссии завершается представлением итогового доклада.

Следственные комиссии создаются для расследования конкретных фактов или событий, связанных с обвинениями в правонарушении или ненадлежащем управлении, выдвигаемом против института или органа Сообщества, администрации государства-члена или любого иного лица, наделенного правом Сообществ полномочиями по его реализации. Работа комиссии носит строго закрытый и конфиденциальный характер. Однако сообщение о создании следственной комиссии обязательно публикуется в Официальном вестнике ЕС. Срок полномочий комиссии 12 месяцев. Он может быть продлен Парламентом дважды по три месяца. Итоговый доклад представляется Парламенту, публикуется и может стать предметом обсуждения на пленарном заседании Парламента.

Большинство обычных рутинных заседаний Парламента проходит при весьма низкой активности депутатов. Нередко на этих заседаниях присутствует всего лишь несколько десятков парламентариев. И только в тех случаях, когда обсуждаются наиболее важные и существенные вопросы или заслушиваются выступления руководителей Совета или Комиссии, зал бывает заполнен до отказа.

Об интенсивности работы Европейского парламента можно судить по статистическим данным. Ежегодно поводится семь очередных заседаний легислатуры: в январе, марте, мае, июле, октябре, ноябре и декабре. В ходе этих заседаний вотируются консультативные заключения, главным образом, содержащие предложения о поправках, адресованные Комиссии. Рассматриваются предложения на основе процедуры сотрудничества в первом и втором чтениях. Проекты, вносимые Советом в рамках процедуры совместного принятия решений, рассмотрение которых может иметь место в трех чтениях, требуют обязательного одобрения Парламента. Парламент вотирует также предложения о принятии совпадающей позитивной резолюции.

По характеру и предмету обсуждаемых проблем в последние годы зачастую на первом месте оказываются вопросы внешнеполитического характера. В период зимних заседаний 2002-- 2003 гг. за ними следовали вопросы сотрудничества в области внутренних дел и правосудия, сельского хозяйства и рыболовства, деятельности институтов, защиты прав потребителей, транспорта и связи, социальной политики и занятости, конкуренции и внутреннего рынка, экологии, образования и науки.

Европейский парламент (далее - ЕП или Европарламент) является представительным институтом ЕС. Первоначально он состоял из представителей национальных парламентов государств - членов ЕС. В 1976 г. этот порядок был изменен и урегулирован Актом об избрании членов Европейского парламента всеобщим прямым голосованием (далее - Акт) . Первые выборы состоялись в 1979 г. и впоследствии проводятся каждые пять лет.

Применительно к формированию Европарламента Акт устанавливает общие принципы избирательной процедуры и является источником права ЕС. Следовательно, его положения обязательны для всех государств-членов, но могут конкретизироваться в национальных законах, касающихся проведения выборов членов Европарламента на своей территории .

Организация выборов во всех государствах-членах основана на пропорциональной системе: списочной либо системе единого передаваемого голоса (ст. 1 Акта). Преимущественно в государствах-членах установлена «списочная система», или «система партийных списков», в рамках которой избиратели подают свои голоса за списки кандидатов, которые представляются политическими партиями или другими избирательными формированиями. Для определения количества мандатов, причитающихся спискам, в странах ЕС в основном используется «метод квоты» (например, Германия, Франция). Система единого передаваемого голоса предполагает голосование за отдельных кандидатов в порядке предпочтений избирателя, определяя их по порядку цифрами 1, 2, 3 и т.д. (например, в Ирландии, Северной Ирландии (Соединенное Королевство) и на Мальте).

Государства-члены могут установить минимальный порог для получения мест. Такой порог на национальном уровне не должен устанавливаться в размере, превышающем 5% поданных голосов (ст. 3 Акта), что соответствует принципам пропорциональной системы. До недавнего времени в странах ЕС активно использовались гак называемые «парламентские барьеры». В последние годы наметилась тенденция отказа от них.

В Германии после постепенного снижения с 5% до 3% минимальный порог был полностью отменен: в феврале 2014 г. Федеральный конституционный суд ФРГ вынес решение, согласно которому парламентский барьер нарушает равенство возможностей для партий и противоречит Основному закону страны. В настоящее время Германия и еще 13 стран ЕС не имеют барьера при делегировании национальных депутатов в Европарламент. В девяти государствах минимальный порог для получения мест в Европарламенте составляет 5%, в трех - 4%, в Греции - 3% и на Кипре - 1,8%.

Исходя из своих национальных особенностей государства-члены могут создавать округа для выборов в ЕП либо предусматривать иные избирательные подразделения, не нарушая в целом пропорционального характера избирательной системы (ст. 2 Акта).

Пример

Деление страны на избирательные округа предусмотрено, например, в Бельгии, Великобритании, Ирландии и Франции. Несмотря на возможность выставления списков кандидатов на местном и (или) региональном уровне, итоговый подсчет голосов производится в общенациональном масштабе.

Выборы осуществляются посредством всеобщего прямого, свободного и тайного голосования. При этом всеобщность означает, что гражданин, имеющий гражданство какого-либо государства - члена ЕС, может участвовать в выборах в ЕП на территории любого государства, входящего в ЕС. Граждане ЕС имеют право избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) с определенного возраста, который отдельно устанавливается в каждой из стран - членов ЕС.

Пример

В Германии, например, возраст участия в выборах - как в качестве избирателя, так и в качестве кандидата - составляет 18 лет. В Австрии голосовать можно с 16 лет, а выдвигать свою кандидатуру на выборах - с 18. Во Франции возраст, но достижении которого возможна реализация активного избирательного права, составляет 18 лет, а пассивного - 23 года.

Каждое государство - член ЕС обладает в ЕП определенным числом мандатов, зависящим от численности населения (по принципу так называемой «убывающей пропорциональности»). При этом установлено, что государство не может получить больше 96 и меньше б мест. Таким образом, с одной стороны, густонаселенные страны делегируют в ЕП большее количество членов, чем государства с небольшой численностью населения; с другой - в пересчете на одного жителя небольшие страны в итоге имеют больше мандатов.

Пример

Германия получает в Европарламентс наибольшее количество мест. Население страны составляет 80,5 млн человек. Это значит, что при отведенной Германии квоте в 96 мест каждый член ЕП представляет интересы примерно 838 тыс. жителей. В свою очередь, Мальта с населением в 400 тыс. человек имеет минимальную квоту в шесть мест, т.е. на одного члена ЕП приходится 67 тыс. жителей.

В соответствии с Лиссабонским договором 2007 г., общее количество мест в действующем в настоящее время ЕП составляет 751 (см. табл. 4.1).

Таблица 4.1

Распределение мест в Европейском парламенте в 1999-2019 годы 1

1 URL: http://www.elections2014.eu/en/new-parliament

Окончание табл. 4.1

Европарламент обладает однопалатной структурой. Его члены не объединяются в национальные делегации, а формируют политические группы на основе общих политических интересов. В настоящее время в Европарламенте насчитывается семь таких групп: Европейская народная партия (Христианские демократы) (ЕРР), Прогрессивный альянс социалистов и демократов в Европейском парламенте (S&D), Европейские консерваторы и реформисты (ECR), Альянс либералов и демократов за Европу (ALDE), Европейское объединение левых/зеленых левых сил северных стран (GUE/NGL), Зеленые/Европейский свободный альянс (Greens/ EFA), Европа за свободу и прямую демократию (EFDD) . Кроме того, в каждом составе ЕП существуют нефракционные места (N1) для не присоединившихся ни к одной из перечисленных политических групп.

Европарламент является сессионным институтом. Ежегодные сессии, как это закреплено в ст. 229 ДЕС, проводятся во второй вторник марта. Внеочередные сессии созываются по требованию большинства членов ЕП, Совета ЕС или Еврокомиссии. В действительности данный институт функционирует фактически ежедневно, но в разных форматах: 1) работа в полном составе (пленарные заседания); 2) работа парламентских комиссий; 3) работа политических групп (правило 133 Внутреннего регламента). Заседания ЕП являются открытыми. Пленарные проходят в Страсбурге (Франция), в Брюсселе (Бельгия) проводят свои заседания комитеты и политические группы.

В своей деятельности ЕП руководствуется Внутренним регламентом (в ред. 2015 г.). Этот документ включает 230 правил и 21 приложение. Особо следует отметить Приложение № 1, содержащее Кодекс поведения членов Европарламента, касающийся финансовых вопросов и конфликта интересов (в ред. 2014 г.).

Возглавляет ЕП Председатель, избираемый на два с половиной года, т.е. на половину срока своих полномочий. Он руководит заседаниями, осуществляет административные функции, совместно с Председателями Совета ЕС и Еврокомиссии представляет ЕС в отношениях с государствами и другими международными организациями.

Организационная структура ЕП включает в себя Бюро, Конференцию председателей, Конференцию председателей комитетов, Конференцию председателей делегаций и Генеральный секретариат.

Бюро состоит из Председателя ЕП, 14 вице-председателей и осуществляет общее руководство. Внутренний регламент предусмотрел избрание квесторов, которые, по сути, являются советниками Бюро по финансовым и административным вопросам, связанным с обеспечением благоприятных условий выполнения депутатами своих обязанностей: например, материальное поощрение, условия проживания и т.д. (правило 26).

Конференция председателей состоит из председателя Европарламента, председателей политических групп, а также представителей от фракции независимых членов ЕП. Функция Конференции - определение повестки дня и организация прений в ходе проведения заседаний ЕП, то есть организация текущей деятельности.

Оба вышеназванных органа можно определить как руководящие.

Конференции председателей комитетов и делегаций дают рекомендации Бюро и Конференции председателей по вопросам, касающимся деятельности парламентских комитетов и межпарламентских делегаций.

Важная роль в работе ЕП отведена комитетам, количество которых четко не установлено, но в настоящий момент их 20. Они различаются по времени работы (временные и постоянные), по полномочиям (общие и специальные), по численности (от 25 до 71 членов). В рамках комитетов могут создаваться подкомитеты.

Генеральный секретариат Европарламента технически обеспечивает работу ЕП. Его месторасположение - Люксембург (Люксембург). В него входят Секретарь и различные специалисты (переводчики, делопроизводители, технические работники, юристы), осуществляющие свои функции на основе трудовых контрактов.

Компетенция ЕП состоит из ряда полномочий : 1) законодательные; 2) бюджетные; 3) контрольные; 4) внешнеполитические.

Законодательные полномочия. Европейский парламент совместно с Советом ЕС принимает нормативные правовые акты. Прежде, чем Совет ЕС окончательно примет тот или иной акт, необходимо одобрение проекта ЕП. В противном случае, проект направляется на доработку в Еврокомиссию. Но такая процедура касается принятия не всех нормативных правовых актов. В некоторых областях (сельское хозяйство, экономическая политика, визы и иммиграция) Совет ЕС имеет право принимать решения самостоятельно, но и в этом случае он проводит консультации с ЕП.

Парламенту в определенной степени принадлежит право законодательной инициативы. Это заключается в том, что, рассматривая ежегодный доклад Еврокомиссии по вопросам разработки нормативных актов, он может вносить коррективы.

Ряд вопросов не может быть принят без согласия ЕП (например, принятие нового государства в ЕС).

Бюджетные полномочия. ЕП рассматривает проект бюджета ЕС, представляемый Еврокомиссией. Он имеет право принять или отклонить, как правило, проект бюджета в целом. Вносить изменения допускается только по статьям необязательных расходов, как правило, к ним относятся расходы, связанные с финансированием институтов и органов ЕС. На доработку он направляется в Европейскую комиссию. Европарламент также утверждает отчет об исполнении бюджета, основываясь на документах и отчетах, предоставленных Счетной палатой.

Контрольные полномочия. Европейский парламент осуществляет контроль за деятельностью Европейской комиссии и Совета ЕС. Во-первых, данные институты обязаны предоставлять ЕП доклады но итогам своей деятельности и деятельности ЕС. Во-вторых, депутаты могут задавать членам Комиссии и Совета ЕС любые вопросы в устной и письменной форме. В случае неудовлетворительной оценки работы Комиссии Парламент может принять резолюцию порицания, в которой будет поставлен вопрос о недоверии Европейской комиссии.

Европарламент может принимать петиции от граждан. Первоначально они изучаются в Комитете по петициям. Особо следует отметить тесное взаимодействие ЕП с Европейским уполномоченным по правам человека (European Ombudsman ), который входит в сферу парламентских контрольных полномочий. Омбудсмен предоставляет доклады с результатами проведенного расследования по конкретной жалобе и о своей деятельности после каждой сессии.

Внешнеполитические полномочия. Европейский парламент в случае запроса дает консультативные заключения в отношении международного договора, заключение которого планируется Союзом. На заседаниях ЕП может обсуждаться по инициативе политических групп или отдельных депутатов любой вопрос, связанный с внешнеполитической деятельностью ЕС, международными проблемами. После чего принимается декларация (заявление), не носящая обязательный характер и представляющая собой, скорее, общее мнение депутатов.