Реализация актов международных организаций в рф правительство. Реализация в рф актов органов международных организаций, сравните международные нормы о товарных знаках и положения части четвертой гражданского кодекса рф. Информация об изменениях

1. Понятие и формы реализации норм международного публичного права

Реализация - это воплощение норм международного права в поведении, деятельности государств и других субъектов, это прак­тическое осуществление нормативных предписаний.В официаль­ных документах ООН, в различных теоретических работах изданиях получил распро­странение термин «имплементация» (от англ. implementation - осуществление, проведение в жизнь).

Можно выделить следующие формы реализации.

В форме соблюдения реализуются нормы-запреты. Субъекты воздерживаются от совершения действий, которые запрещены нормами международного права. Например, по Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г., одни государства (обладающие ядерным оружием), обязуются не передавать ядерное оружие другим государствам, не помогать, не поощрять и не побуждать государства к его производству или к приобретению, а другие государства (не обладающие ядерным оружием) обязуются не производить, не приобретать ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства.

Исполнение предполагает активную деятель­ность субъектов по осуществлению норм. Исполнение харак­терно для норм, предусматривающих конкретные обязанности совершить определенные действия. В соответствии с Конвен­цией о трансграничном воздействии промышленных аварий, 1992 г. стороны принимают соответствующие законодательные, регулирующие, административные и финансовые меры в целях предотвращения аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий.

В форме использования реа­лизуются управомочивающие нормы. Субъекты самостоятельно принимают решение об использовании, предоставлен­ных возможностей, содержащихся в нормах международного права. Например, Конвенция ООн по морскому праву закрепляет суверенные права прибрежного государства на разведку и разработку природных ресурсов континентального шельфа, ведение хозяйственной деятельности в исключительной экономической зоне.

Процесс реализации включает в себя два вида деятельности – правовое и организационное обеспечение реализации и непосредственную деятельность по достижению результата. А.С. Гавердовский выделял в процессе реализации две взаимосвязанные стадии: правовую и организационно-правовую и организационно-оперативную.

Механизм реализации представляет собой структуру органов, на которые возлагается правовое обеспечение реализации этих норм посредством осуществления различных видов правовой деятельности –правотворческой, контрольной и правоприменительной. Результатом такой деятельности становятся правовые акты, совокупность которых в теории называют правовым механизмом реализации.

Выделяют международный и внутригосударственный механизмы реализации.

2. Международный механизм реализации

Международное конвенционное обеспечение реализации включает правообеспечительное нормотворчество, толкование, международный контроль, правоприменение.

Правообеспечительное нормотворчество вы­ступает в форме конкретизации. Например, по вопросам охраны окружающей среды была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата в 1992 г (вступила в силу 1 марта 1994 г.). В целях осуществления ее положений Правительство РФ приняло Постановление от 19.10.96 г «О федеральной целевой программе предотвращения опасных изменений климата и их отрицательных последствий». В преамбуле указано, что программа принята «в целях выполнения обязательств по реализации рамочной Конвенции ООН об изменении климата и предотвращения отрицательных последствий изменения климата для здоровья населения и экономики страны».

Положения Рамочной Конвенции ООН об изменении климата относительно стабилизации концентрации парниковых газов конкретизировал в 1997 году Киотский протокол к конвенции, который установил количественные обязательства по ограничению или сокращению выбросов парниковых газов, в том числе передачу и приобретение единиц сокращения выбросов, т.е. купли-продажи квот по выбросам в атмосферу парниковых газов.

Высокая степень обоб­щенности характерна для принципов международного права, для их эффективной реализации они нуждаются в конкретизации. Например, ст. 2 Устава ООН перечисляет принципы, которыми должны руководство­ваться государства во взаимных отношениях. Содержание этих принципов раскрывается в Декларации о принципах между­народного права, касающихся дружественных отношений и со­трудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.

В некоторых случаях государства могут заключать дополнитель­ные (специальные) соглашения во исполнение основных. Примером служит Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением 1989 г. Впоследствии государства –члены СНГ, «основываясь на положениях конвенции» заключили Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов в 1996 г. На основе Базельской конвенции стороны «уточняют нормативные документы, регулирующие порядок трансграничной перевозки опасных и других отходов между государствами Содружества и через территории государств, не являющихся Сторонами Соглашения, определяют исполнительные органы, ответственные за контроль за ввозом и вывозом опасных и других отходов.

В декабре 1999 г был принят Протокол об ответственности и компенсации к Базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением.

Дополнительные договоры могут быть посвящены гаранти­ям. Примером гарантий мо­жет служить Заявление трех ядерных держав (СССР, США и Великобритании), которым они гарантировали обеспечение безопасности неядерных государств - участников Договора о нераспространении ядерного оружия и обязались принять не­медленные действия в случае ядерной агрессии против любого из таких государств.

В процессе дополнительного нормотворчества могут разра­батываться правила осуществления контроля, конкретные меры обеспечения реализации или меры принудительного характера, создаваться организации и органы, определяться их полномочия в целях осуществления контроля или применения этих мер. Например, в Факуль­тативном протоколе к Международному Пакту о гражданских и политических правах 1966 г. государства, «принимая во внимание, что для дальнейшего достижения целей Пакта о гражданских и политических правах и осуществления его постановлений», договорились признать компетенцию Комитета по правам человека рассматривать сообщения лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения госу­дарством-участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте.

Толкование является средством обеспечения реа­лизации и может осуществляться в процессе как нормотворче­ства, так и правоприменения. Конкретизация и толкование тес­но взаимосвязаны.

Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод запрещает пытки, но статья 3 не содержит определение пытки. Определение этих понятий было дано Европейским Судом в процессе рассмотрения дела Дания, Франция, Норвегия, Швеция и Нидерланды против Греции , а затем несколько расширено в деле Ireland v United Kingdom. В последующих делах Суд уточнял какие действия охватываются понятием пытка.

Главной целью международного контроля является установление фактических обстоятельств и их оценка с точки зрения соответствия требованиям норм права, т. е. про­верка. Она осуществляется путем сопоставления информации о деятельности государства (или иных субъектов) либо путем сравнения непосредственной деятельности с требованиями норм международного права. Основой любого метода контроля являются сбор и оценка информации.

Сбор информации - это получение сведений о реализации международно-правовых норм всеми законными средствами: наблюдение; аэрофотосъемка (если она разрешена догово­ром); использование искусственных спутников Земли, сейс­мического оборудования и других технических средств; инспек­тирование; обмен информацией, получение сведений из специальных докладов, расследование. Оценка информации - это сопоставление деятельности с требованиями норм.

Выделяют следующие формы международного контроля:

1) контроль, осуществляемый государствами индивидуально или коллективно;

2) контроль, осуществляемый международными организациями (МАГАТЭ, МОТ, ЮНЕСКО);

3) контроль, осуществляемый специально учрежденными международными органами (Комитет по правам человека, Комитет против пыток, Международный комитет по контролю над наркотиками);

4) контроль, осуществляемый специальными миссиями (Специальная комиссия, созданная Резолюцией Совета Безопасности ООН по Ираку);

5) контроль, осуществляемый специальными представителями международных организаций (Генеральный секретарь ООН);

6) контроль, осуществляемый неправительственными международными организациями (МККК, Greenpeace).

Иногда информация поступает в соответствующие контрольные органы в виде жалоб отдельных государств или отдельных лиц (Комитет по правам человека, Европейский Суд по правам человека).

Государства рассматривают контроль как одно из основных средств обеспечения соблюдения договоров. Итоги контрольной деятельности, независимо от метода контроля, всегда могут повлечь ответственность государств, если в ходе проверки были выявлена нарушения договорных обязательств. Практика идет по пути усиления роли контроля, предлагается создать общую многонациональную систему контроля под эгидой ООН. Эта идея поддерживается мно­гими государствами.

Результатом контрольной деятельности являются доклады, сообщения, другие материалы проверки, имеющие правовое значение. На их основе государствами, международными орга­нами и организациями могут быть приняты соответствующие решения - правоприменительные акты.

Правоприменение представляет собой деятельность, за­вершающуюся принятием государствами (индивидуально или коллективно) или компетентным международным органом юридически обязательного индивидуального акта на основе норм международного права (например, резолюция Совета Безопасности ООН, решение Международного Суда ООН, ре­шение Европейского Суда по правам человека).

Результатом правоприменительной деятельности могут быть рекомендации государствам и иным субъектам международного права. Например, по итогам рассмотрения Четвёртого периодического доклада РФ о выполнении Конвенции ООН о запрете пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Комитет против пыток ООН сформулировал рекомендации в адрес Российской Федерации. В числе приоритетных рекомендаций не только требование внести изменения в законодательство о прокуратуре, но и изменить правоприменительную практику в отдельных сферах.

Правоприменительная деятельность начинается с выясне­ния фактических обстоятельств.

Анализ договоров и международной практики позволяет выделить следующие каналы получения информа­ции о фактических обстоятельствах: а) использование данных контрольной деятельности; б) получение информации из докладов государств, на пере­говорах, в процессе работы в международных органах и организа­циях; в) расследование; г) судебное или арбитражное разбирательство.

В соответствии со ст. 20 Конвенции против пыток и других жес­токих, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обра­щения и наказания 1984г. если Комитет против пыток сочтет целесообразным провести расследование, он на­значает одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального расследования и срочного представления Комитету соответст­вующего доклада. Расследование может включать, с согласия государства-участника, посещение его территории.

Полномочия по проведению расследований возлагаются и на Совет Безопасности ООН. Согласно ст. 34 Устава ООН Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Достаточно полную информацию о фактах может получить Международный Суд ООН при разбирательстве дела. Факты, имею­щие отношение к делу, сообщают суду сами участники спора. В соответствии со ст.43 Статута Международного Суда ООН стороны направляют Суду и друг другу меморандумы, контрмеморандумы, ответы на них, все подтверждающие документы. Суд может заслушивать свидетелей и экспертов. Суд вправе обращаться непосредственно к государствам в целях получения доказательств на месте, требовать от представителей сторон предъявления любого документа или объяснений, т.е принимать все меры для установления доказательств. Согласно ст. 50 Статута Суд может поручить производство расследования или экспертизы всякому лицу, коллегии, бюро, комиссии или другой организа­ции по своему выбору.

Полнота и объективность информации о фактических обстоятельствах имеют большое значение для правильной правовой квалификации. На основании норм международного права соответствующий орган дает юридическую оценку действиям государства –нарушителя и принимает решение. Решение может быть коллективным (соглашение) или индивидуальным (решение государства, организации, судебного или иного органа).

Международный организационный механизм реализации включает деятельность государств, организаций или органов. Они осуществляют свою деятельность посредством переговоров, консультаций, конференций, рассмотрение вопроса в согласительных комиссиях, судебного разбирательства.

3. Внутригосударственный механизм реализации

Реализация международного права в сфере внутригосударст­венных отношений - это деятельность субъектов указанных от­ношений в соответствии с нормами международного права.

Обязанность участников внутригосударственных отношений руководствоваться в своей деятельности нормами международ­ного права закрепляет­ся внутригосударственными правовыми актами.

В нашем законодательстве содержится немало предписаний, согласно которым компетентные органы в своей деятельности руководствуются не только Конституцией, законами и иными актами, но и общепризнанными нормами международного права и международными договорами РФ. Таковы, например, п. 3. Положения об иммиграционном контроле, п. 3 Положения о Федеральном дорожном агентстве, п.4 Положения о Федеральном агентстве специального строительства, п.3 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации.

Международные обязательства государств претворяются в жизнь государственными органами, организациями и учрежде­ниями. Ими же принимаются меры по обеспечению внутриго­сударственной реализации международно-правовых норм.

Например, Федеральный закон «О защите конкуренции» предусмат­ривает, что антимонопольный орган осуществляет сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранных государств, принимает участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации, в работе межправительственных или межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество Российской Федерации, в осуществлении международных программ и проектов по вопросам защиты конкуренции.

Совокупность внутригосударственных правовых актов, обеспечивающих соответствие деятельности субъектов внутригосударственных отношений требованиям норм международного права, представляет собой внутригосударственный норматив­ный механизм реализации.

Правовые акты, обеспечивающие реализацию международ­ного права на территории государства, могут быть различными.

В актах общего характера закрепляются основополагающие правила, относя­щиеся к реализации международного права, определяется место международного права во внутригосударственной правовой системе. Таковы положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О междуна­родных договорах Российской Федерации», в соответствии с которыми общепризнанные принципы и нормы международно­го права и международные договоры Российской Федерации признаются составной частью ее правовой системы.

В развитие положений Конституции многие законы говорят о непосредственном применении (действии) международных норм. Статья 10 Трудового кодекса РФ, ст. 8 Таможенного кодекса РФ воспроизводят формулировку Конституции РФ. Гражданский кодекс РФ в ст.7 закрепляет принцип непосредственного применения международно-правовых норм к гражданским правоотношениям,кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. О непосредственном действии общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров говорят п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», п. 2 ст. 4 Бюджетного кодекса РФ.

В большинстве актов пре­дусматривается традиционная формула, если международным договором установлены иные правила, то применяются правила международного договора (ст. 1 УПК РФ, ст. 1.1 КоАП РФ, ст. 4 ЗК РФ, ст. 6 СК РФ).

В ряде актов содержатся обязанности государственных органов принимать меры для выполнения норм международного права или осу­ществлять контроль за исполнением международных обяза­тельств (ч. 3 ст. 21 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»).

Для реализации не­которых международных договоров необходима длительная подготовительная работа по созданию правовой иматериальной базы исполнения тех обязательств, которые воз­никнут у государства после вступления договора в силу.

Правовые акты для обеспечения реализации конкретного договорамогут приниматься как до, так и по­сле вступления в силу договора

В процессе подготовки к вступлению в силу Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и приме­нения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. в Российской Федерации была принята Федеральная целевая программа «Уничтожение запа­сов химического оружия в Российской Федерации» (1996 г), Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия»(1997 г.). Конвенция была ратифицирована 5 ноября 1997 г. После вступления Конвенции в силу Правительство РФ для ее реализации приняло постановление от 10 мая 2001 г. «О финансировании мероприятий, связанных с международной инспекционной деятельностью по проверке выполнения Кон­венции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении».

В национальном законодательстве могут быть определены компетентные органы по выполнению международного договора,конкретизированы полномочия этих органов, определены необходимые меры по реализации международных норм, а также ответственность за невыполнение преду­смотренных мер.

Правообеспечительное нормотворчество, контроль за реали­зацией норм международного права в сфере внутригосударст­венных отношений, а также применение соответствующих мер за нарушение норм осуществляются законодательными, исполнительными, судебными органами государства.

Под внутригосударственным организационно-правовым (инсти­туционным) механизмом понимается система органов, осуществ­ляющих правовую и организационную деятельность в целях обеспечения реализации международного права.

4. Правовые основания судебного применения норм международного права.

Правовой основой судебного применения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации является ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. В Российской Федерации на основе Конституции сложился комплекс правовых актов, которые ориентируют суды на непосредственное применение норм международного права .

Некоторые национальные акты разработаны с учетом международных договоров. Уголовный кодекс РФ «основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права» (ст. 1), Уголовно-исполнительное законодательство учитывает международные договоры РФ, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями (ст. 3), Правила предоставления услуг телеграфной связи разработаны в соответствии с национальными законами и Конвенцией Международного союза электросвязи 1992 г., (п.1).

Правовые акты ориентируют суды на осуществление правосудия посредством применения как норм Конституции РФ и федеральных законов, так и международных договоров, принципов и норм. Это вытекает, в частности, из требований Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах Российской Федерации», Арбитражного процессуального кодекса РФ, Федерального закона «Об исполнительном производстве», Закона РФ «О международном коммерческом арбитражном суде».

В ряде законов в статье о правовой основе деятельности государственного органа наряду с Конституцией и иными российскими правовыми актами называются международные договоры. Статья 13 АПК РФ в числе нормативных правовых актов, применяемых при разрешении споров, называет национальные законы, иные правовые акты и международные договоры.

Законодательство об арбитражных судах содержит четкие указания относительно непосредственного применения норм международного права при рассмотрении конкретных дел. В соответствии с п. 3 ст. 3 АПК РФ если международным договором Российской Федерации установлены иные правила судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах, применяются правила международного договора.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве в ст. 2 говорит о применении международных договоров в коллизионных случаях.

Ряд законодательных актов содержит положения, в соответствии с которыми порядок деятельности государственных органовопределяется российским законодательством и международными договорами.

Так, порядок сношений судов в РФ с иностранными судами, а также выполнение поручений определяется международными договорами РФ федеральным законом (ст. 407 ГПК РФ). Арбитражные суды могут в порядке, установленном международным договором РФ или федеральным законом обращаться к иностранным судам или компетентным органам иностранных государств с поручениями о выполнении отдельных процессуальных действий (ст. 256 АПК РФ).

Решения судов иностранных государств, принятые ими по спорам и иным делам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (иностранные суды), решения третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятые ими на территориях иностранных государств по спорам и иным делам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (иностранные арбитражные решения), признаются и приводятся в исполнение в Российской Федерации арбитражными судами, если признание и приведение в исполнение таких решений предусмотрено международным договором Российской Федерации и федеральным законом (ст. 241 АПК РФ).

Российское отраслевое законодательство также содержит нормы, предусматривающие прямое применение норм международного права в деятельности судов. В законодательстве четко сформулировано положение о совместном согласованном применении норм международного и внутригосударственного права.

Кроме норм, которые ориентированы на комплексное правовое регулирование, встречаются нормы, которые разрешают самостоятельное применение норм международного договора. Возможность самостоятельного применения международно-правовых норм предоставляют арбитражным судам Таможенный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ, Кодекс Торгового мореплавания РФ, Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Особого внимания заслуживают акты, которые учитывают различные формы непосредственного действия норм международного права во внутригосударственной сфере. Закономерно, что в этих актах ссылки на международные договоры встречаются гораздо чаще.

Представляет интерес Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Он не только говорит о приоритетном (п. 4., п. 5 ст. 1) и прямом (п. 6 ст. 1) применении международных норм, но и закрепляет принцип взаимности в случае отсутствия международного договора (ч. 2 п. 6 ст. 1). Положения аналогичного характера содержатся и в других актах.

Многие законодательные акты ориентируют правоприменительные органы на применение норм международного права только в коллизионных случаях. Большинство законодательных актов содержит правило о приоритетном применении норм международных договоров. Подобные отсылки содержатся в Семейном кодексе РФ (ст.6), в Федеральных законах «О соглашениях о разделе продукции» (ст. 24), «О защите конкуренции» (ч. 3 ст. 2), «О концессионных соглашениях (ч. 2 ст. 2).

Отсылки к международным договорам могут быть выражены различными формулами: «в соответствии с международными договорами», «на основе международных договоров», «в силу международных договоров», «в случаях, предусмотренных международными договорами», «в порядке, определяемом международными договорами».

Несмотря на то, что национальные законодательные акты в большинстве своем содержат традиционную формулу о приоритетном применении норм международного права в коллизионных случаях, можно констатировать, что в России заложены юридические основы для применения международных договоров в сочетании с национальным законодательством. Российское законодательство закрепляет, что органы власти, включая судебные, в своей деятельности связаны как внутренним, так и международным правом.

Суды в своей деятельности руководствуются не только внутригосударственными правовыми актами, но и двусторонними и многосторонними международными договорами.

Варшавская Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, 1929 года устанавливает в суде какой страны рассматриваются споры об ответственности, вытекающие из воздушной перевозки. Согласно ст. 28 Конвенции иск о возмещении ущерба должен быть возбужден по выбору истца в пределах территории одной из Высоких Договаривающихся Сторон либо в суде государства, в котором находится место нахождения перевозчика, главное управление его предприятия или контора, оформившая договор на перевозку, либо в суде государства, в котором находится место назначения перевозки.

В своих рекомендациях Высший Арбитражный Суд РФ дал разъяснение, что арбитражные суды применяют нормы Варшавской Конвенции для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, с учетом изменений, внесенных в эту Конвенцию протоколами Всемирной организации гражданской авиации (Монреаль, 1975 г.).

В соответствии со ст. 1 Конвенции о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества, 1972 года все споры между хозяйственными организациями, вытекающие из договорных и иных гражданско-правовых отношений, возникающих между ними в процессе экономического и научно-технического сотрудничества стран-участниц Конвенции, подлежат рассмотрению в арбитражном порядке с исключением подсудности таких споров государственным судам.

Статья 187 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года относит к компетенции Камеры по спорам, касающимся морского дна, споры между государствами-участниками, Органом или Предприятием, государственными предприятиями и физическими или юридическими лицами (п. «с»).

Согласно ст. 42 Вашингтонской Конвенции о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами 1955 г., «Арбитраж рассматривает спор согласно нормам права, в соответствии с соглашением сторон. В случае отсутствия согласия сторон Арбитраж применяет право Договаривающегося государства, выступающего в качестве стороны в споре, а также те нормы международного права, которые должны быть применены».

Соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений закрепляют правило, согласно которому третейский суд принимает решение на основе соглашений, заключенных между Договаривающимися Сторонами, а также общепризнанных принципов и норм международного права (5 ст. 9 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Королевства Дания о поощрении и взаимной защите капиталовложений; п. «в» ст.10 Соглашения между Российской Федерацией и Государством Кувейт о поощрении и взаимной защите капиталовложений)

В числе источников правового регулирования применения судами международно-правовых норм следует отметить особое значение рекомендаций федеральных судов.

5. Применение международно-правовых норм в деятельности правоохранительных и судебных органов.

Сегодня можно констатировать, что применение норм международного права уже не является прерогативой ограниченного круга органов государственной власти. В последнее время суды все более широко вовлекаются в процесс реализации международных норм.

Судебные органы, разрешая гражданские, уголовные, трудовые, административные дела, в необходимых случаях применяют нормы международного права. Обязательный характер международно-правовых актов о правах человека подтверждается ее действующим законодательством.

В постановлении от 31.10.95 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры РФ являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы (п. 5).

Учитывая это, суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда РФ в данном постановлении обратил внимание судов, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно . В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.03 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» говорится, что «международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (путем подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны).

Практическое значение для судей имеет момент вступления в силу международного договора. Международный договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре.

Согласно ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. при отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора. Например, обязательства России, вытекающие из Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, действуют с 5 мая 1998 года - в день передачи ратификационной грамоты Генеральному секретарю Совета Европы.

Кроме того, государства, в момент подписания или ратификации международного договора вправе сделать оговорки к его тексту.

В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., под «оговоркой» понимается одностороннее заявление, сделанное государством или международной организацией в процессе заключения договора, имеющее целью изменить или исключить действие отдельных положений в отношении соответствующего государства и/ или международной организации. Основное назначение оговорки заключается в том, чтобы исключить / изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Например, согласно ст. 57 Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека «Любое государство при подписании настоящей Конвенции или при сдаче ратификационной грамоты может сделать оговорку к любому конкретному положению Конвенции в отношении того, что тот или иной закон, действующий в это время на его территории, не соответствует этому положению. Настоящая статья не предусматривает оговорок общего характера.

Любая оговорка, сделанная в соответствии с положениями настоящей статьи, должна отвечать следующим требованиям:

Оговорка не должна носить общего характера,

Оговоркадолжна содержать краткое изложение соответствующего закона»

Закон, на который ссылается государство в оговорке, должен действовать на территории государства-участника во время ратификации Конвенции.

Надлежащим образом сделанная оговорка предоставляет государству избежать ответственности в случае, если внутренним законодательством предусмотрены правила, не соответствующие положениям Конвенции. Однако, несоблюдение государством одного из требований, дает основание Европейскому Суду признать оговорку недействительной.

Европейский Суд неоднократно подчеркивал, что при формулировании оговорки государство не должно использовать неопределенные термины, а также термины, которые могут достаточно широко толковаться, т.к. ст. 57 Конвенции требует четкости и ясности в отношении формулирования оговорок. Если оговорка носит общий характер (сформулирована посредством неопределенных, двусмысленных понятий), такая оговорка должна быть признана Судом недействительной. Правовым последствием такой оговорки будет невозможность государства сослаться на оговорку в этой части для аргументации своей позиции по делу.

Существенным моментом является включение в оговорку краткого изложения закона. В решении по делу Вебер против Швейцарии Суд подчеркнул, что «необходимость наличия краткого содержания закона, противоречащего конвенционным положениям, является гарантией для остальных государств- участников Конвенции и конвенционных органов, что оговорка в дальнейшем не будет шире трактоваться соответствующим государством…».

Оговорку, в которой нет краткого изложения содержания соответствующего закона, Европейский Суд признает недействительной.

Предметом оговорок могут быть исключительно законы, действующие на территории государства в момент принятия оговорки. В решении по делу Сливенко и другие против Латвии Суд указал, что «ратификация Конвенции государством предполагает, что любой закон, действующий в тот момент на его территории должен соответствовать Конвенции. Если же такого не произошло, то государство вправе сделать оговорку,… однако, не разрешаются оговорки общего характера, особенно те, которые не уточняют имеющие отношение к делу положения национального законодательства или не указывают на статьи Конвенции, которые могут быть нарушены применением этих положений…».

Суд установил, что Латвия не сделала специальной оговорки относительно российско-латвийского договора (Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой об условиях, сроках и порядке полного вывода с территории Латвийской Республики Вооруженных Сил РФ и их правовом положении на период вывода от 30.04.1994 г.) или общих положений латвийского законодательства об иммиграции и гражданстве. Суд пришел к выводу, что он полномочен рассматривать все вопросы, которые могут возникнуть в свете Конвенции и Протоколов к ней как следствие применения положений Договора в отношении обстоятельств дела заявителей».

Суд с особой тщательностью анализирует вопрос о применимости оговорки, в том числе и отвечающей требованиям Европейской конвенции. Россия при ратификации Конвенции сделала оговорку, согласно которой положения п.п.3 и 4 ст.5 Конвенции не препятствуют применению УПК РСФСР 1960 г., регулирующих порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. Указанная оговорка отвечала предъявляемым требованиям. Вместе с тем, Европейский Суд в деле Калашников против России отметив, что «оговорка касается процедуры применения меры пресечения в виде заключения под стражу, в то время как жалоба заявителя относится к длительности задержания как такового, а не оспаривает его законность», установил, что данная оговорка не применима в данном деле.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» говорит, что положения официально опубликованных международных договоров, не требующих для применения издания внутригосударственных актов, действуют в РФ непосредственно. Будет ли опубликование важным условием для применения судами международного договора?

Статья 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» устанавливает, что подлежат официальному опубликованию международные договоры, вступившие в силу. В мировой и российской договорной практике получило достаточно широкое распространение временное применение международного договора. Ст. 23 Закона и ст. 25 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 г., предусматривает, что временно может применяться международный договор (или его часть), вступление которого в силу требует выполнения определенных внутригосударственных процедур (ратификация, утверждение и т.д.). И перед судами не исключается возможность решения вопроса, может ли временно применяемый договор, устанавливающий иные правила, обладать приоритетом перед внутренним законодательством? На наш взгляд, законодательных препятствий к положительному решению вопроса нет. Представляется категоричным вывод, что не вступившие в силу, не опубликованные договоры «не входят в правовую систему России» (Талалаев А.Н.).

Нет единства мнений в теории и по поводу того, что считается официальным опубликованием. Законодательство однозначного ответа также не предлагает. Согласно ст. 30 ФЗ «О международных договорах РФ», международные договоры подлежат официальному опубликованию в Собрании законодательства, Бюллетене Международных договоров. Международные договоры РФ, заключенные от имени федеральных органов исполнительной власти (международные договоры межведомственного характера), публикуются в официальных изданиях этих органов.

В соответствии с Указом Президента РФ "О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации", вступившие в силу для РФ международные договоры (кроме договоров межведомственного характера) подлежат официальному опубликованию в необходимых случаях также в газете «Российские вести»; могут доводиться до всеобщего сведения иными средствами массовой информации и издательствами.

Судебная практика также не отличается единством по данному вопросу.

Зимненко Б.Л. Нормы международного права в правовой системе Российской Федерации / Б.Л. Зимненко // Международное публичное и частное право. - 2003. - № 3.

Иваненко В.С. Конституции государств-участников СНГ и международное право: некоторые проблемные вопросы их соотношения / В.С. Иваненко // Правоведение. - 2002. - № 1.

Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации / С.Ю. Марочкин. Тюмень, 1998.

Тиунов О.И. Конституционный Суд и международно-правовые акты об обеспечении прав человека / О.И. Тиунов // Жур. рос. права. - 1997. - № 7.

Раздел 5. Мирное разрешение международных споров

1. Понятие международного спора

В процессе осуществления сотрудничества субъектов международного права, при выполнении ими взятых на себя обязательств могут возникать спорные ситуации (споры, конфликты). Однозначного разграничения категорий «ситуация», «спор», «конфликт» ни в теории, ни в международных актах нет. В зависимости от уровня возрастания напряженности международных отношений Т.В. Худойкина предлагает разместить их следующим образом: международная ситуация – международный спор – международный конфликт – международный вооруженный конфликт. Сначала,- указывает Т.В. Худойкина, - создается ситуация (совокупность обстоятельств, положение, обстановка), далее в ней может возникнуть спор (словесное состязание, разногласие), который, возможно, перерастет в конфликт. Из сказанного следует, что конфликт может и не возникнуть, определяющим является возникновение какой-то ситуации, приводящей к спору. Вероятно, поэтому довольно часто в научной литературе и правовых актах можно встретить словосочетание «спорная ситуация». Устав ООН также использует термины «спор» и «ситуация», не определяя при этом их содержание. В международных актах, принятых до создания ООН и вступления в силу Устава ООН, вообще употребляется иной термин – «международные столкновения».

В научной литературе международный спор определяется как формально признанное разногласие между субъектами международного права, возникающее по вопросу факта или права. Международный конфликт – это столкновение, возникшее на основе разногласия, то есть спора. Следовательно, определяющим состояние международных отношений является «спор». Тем более, что и в основополагающем принципе мирного разрешения международных споров лежит понятие «спор».

Начало формированию принципа мирного разрешения международных споров в современном его понимании было положено в конце 19 - начале 20 в.в. Одним из первых международных актов, действующих до настоящего времени, явилась Конвенция о мирном разрешении международных столкновении 1907 года. Подписывая Конвенцию, государства соглашались предупредить, по возможности, обращение к силе и приложить все свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных несогласий. В конвенции были названы соответствующие мирные средства и сформулирован порядок их применения.

Принцип мирного разрешения споров в современном его звучании закреплен в главе 6 Устава ООН. В соответствии со ст. 33 Устава ООН стороны, участвующие в споре, который может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны стараться разрешить его при помощи указанных в статье средств. Далее этот принцип был провозглашен в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами 1970 года. Существенный вклад в наполнение данного принципа более глубоким содержанием был внесен Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 году, в Заключительном акте которого сформулировано, что государства будут разрешать споры мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость. В Принципах урегулирования споров и положениях процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров 1991 года подчеркивается, что международные споры должны разрешаться на основе суверенного равенства государств и с учетом принципа свободного выбора средств в соответствии с международными обязательствами и обязанностями и принципами справедливости и международного права.

Принцип мирного разрешения споров предполагает, что государства, участвующие в споре, свободны в выборе средств мирного урегулирования, но этот выбор должен быть согласован между спорящими сторонами. Такая согласованность может иметь место и до возникновения спора. Обычно, заключая договор (как двусторонний, так и многосторонний), государства формулируют в нем и свою договоренность об использовании тех или иных средств урегулирования споров. Например, Соглашением о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств – членов Евразийского экономического сообщества 2006 года предусмотрено, что спорные вопросы, связанные с толкованием и выполнением настоящего Соглашения, разрешаются путем консультаций и переговоров между спорящими сторонами. В случае недостижения согласия между ними спор передается на рассмотрение в Суд Сообщества.

Перечень мирных средств разрешения споров указывается в тех же международных актах, где закреплен сам принцип мирного разрешения споров. Конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907 года называет добрые услуги и посредничество, международные следственные комиссии, международный третейский суд. В соответствии со ст. 33 Устава ООН могут использоваться переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям или иные мирные средства, то есть по Уставу ООН их перечень по сравнению с Конвенцией 1907 года намного шире и он не является исчерпывающим. Таким же образом мирные средства указаны и в Декларации принципов международного права 1970 г. в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.

2. Международные переговоры и консультации

Из всего спектра выработанных международной практикой и закрепленных в международных актах средств разрешения споров государства чаще всего и прежде всего прибегают к переговорам. По сути переговоры являются первым шагом по примирению спорящих сторон. Но в современном международном праве нет каких-либо правил ведения переговоров.

По своей сути международные договоры направлены на выработку и принятие совместного решения спорящими сторонами. До проведения переговоров необходимо провести соответствующую подготовительную работу: достигнуть договоренности о необходимости переговоров, определить место и время проведения переговоров, определить состав участников переговоров, определить цели и задачи переговоров, разработать предложения с формулировкой их аргументации, подготовить необходимую документацию, решить другие вопросы. Сами переговоры представляют собой довольно длительный процесс. Они предполагают непосредственный контакт заинтересованных сторон. Переговоры могут переводиться в форме непосредственных встреч или с использованием средств телекоммуникационной связи, сопровождаться обменом нотами, письмами и т.д. В результате обсуждения и согласования позиций в ходе переговоров принимается итоговый документ. Обычно таковым выступает международный договор.

Если международные переговоры как средство международного общения известны с древности и в качестве средства урегулирования спорных ситуаций они имеют богатый опыт, то этого нельзя сказать о консультациях, которые как средства разрешения споров стали применяться в 20 веке. Консультации можно рассматривать в двух аспектах. Они могут быть подготовительной стадией перед непосредственным проведением переговоров. Например, перед проведением переговоров по территориальному спору на уровне глав государств или глав правительств проводятся консультации различных специалистов (историков, юристов, топографов и т.п.). Но консультации имеют место и как самостоятельный вид средства мирного разрешения спора. Консультации подразделяют на факультативные и обязательные. Факультативные консультации проводятся по конкретному вопросу при наличии взаимного согласия сторон. Проведение обязательных консультаций предусматривается при заключении международных договоров на случай возникновения споров. Так, например, Соглашением между Правительством РФ и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации от 14 февраля 2006 года предусмотрено, что все споры относительно выполнения или толкования данного Соглашения регулируются путем проведения консультаций между сторонами. Такие консультации проводятся не позднее чем через два месяца после получения запроса от одной из сторон.

Если переговоры и консультации не дают желаемого результата или они невозможны по какой-либо причине, стороны могут прибегнуть к иным средствам разрешения спора.

3. Международные следственные и согласительные комиссии

Компетенция и порядок создания следственных комиссий сформулированы в Конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1907 года. Формирование таких комиссий предусматривается в международных спорах, проистекающих из разногласия в оценке фактических обстоятельств дела. Комиссия выясняет вопросы факта, проводя беспристрастное и добросовестное расследование. Комиссия формируется на основе специального соглашения между спорящими сторонами, в котором точно определяются подлежащие расследованию факты, устанавливаются порядок и срок формирования комиссии, объем ее полномочий, место ее пребывания, язык, которым комиссия будет пользоваться, срок представления комиссией результатов своей работы, иные условия, о которых спорящие стороны договорились. Производство по установлению фактов определяет комиссия, если это не предусмотрено соглашением сторон. Стороны обязаны представлять комиссии все средства и способы, необходимые для полного выяснения и точной оценки спорных фактов. Во время работы комиссии могут проводиться допросы свидетелей и экспертов, исследоваться разнообразные доказательства. Совещания комиссии происходят при закрытых дверях и остаются секретными. Решение принимается большинством голосов. Результаты работы комиссии могут быть обнародованы только с согласия сторон спора. По окончании работы комиссия составляет доклад, он подписывается всеми членами комиссии. Если кто-то из членов комиссии доклад не подписывает, об этом делается отметка, но доклад остается в силе. Выводы комиссии, изложенные в докладе, не носят для сторон обязательного характера. Участники спора могут назначить в комиссию своих особых агентов, служащих посредниками между ними и комиссией.

В качестве международной согласительной комиссии в настоящее время выступает Постоянная палата третейского суда.

Наряду со следственными комиссиями в качестве средства мирного разрешения споров выступают согласительные (примирительные) комиссии. Такие комиссии не ограничиваются выяснением фактов, а вырабатывают конкретные рекомендации по урегулированию спора, хотя они не являются обязательными для спорящих сторон. Вопросы деятельности примирительных комиссий урегулированы в меньшей степени, чем следственных комиссий. Из международных актов, где регламентируется порядок образования и деятельность примирительных комиссий следует указать Венскую конвенцию о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

В соответствии со ст. 85 этой Конвенции, если спор не был разрешен путем консультаций в течение одного месяца с момента их начала, то любое государство, участвующее в консультациях, может передать спор в примирительную комиссию. Об этом соответствующей организации и другим государствам, участвующим в консультациях, направляется письменное уведомление. Государства – участники назначают своих представителей, которые будут действовать как члены примирительной комиссии соответствующей международной организации. Каждая универсальная организация ведет список назначенных государствами лиц. Комиссия устанавливает собственные правила процедуры, решения принимаются большинством голосов. Если комиссия не в состоянии достичь соглашения между сторонами спора в течение двух месяцев, она подготавливает доклад о своей работе и направляет его сторонам спора. Доклад должен содержать заключение комиссии относительно фактов и вопросов права, а также рекомендации, которые она сделала сторонам спора в целях соответствия его разрешению. Рекомендации обязательной силы для сторон не носят.

Согласительной процедуре при урегулировании международных споров пристальное внимание уделяется в рамках ООН, где был разработан Типовой согласительный регламент для урегулирования споров между государствами. Этот Регламент применяется к согласительному урегулированию споров между государствами, когда они в письменном виде прямо договорились о его применении. Для разрешения спора в соответствии с Регламентом образуется Комиссия, которая, действуя независимо и беспристрастно, прилагает усилия к тому, чтобы стороны пришли к дружественному урегулированию спора. Комиссия разрабатывает и представляет сторонам рекомендации по урегулированию спора. Комиссия определяет свою собственную процедуру. Если стороны с ними соглашаются, составляется документ, содержащий условия урегулирования. Если стороны не принимают рекомендации, но желают, чтобы продлились попытки урегулирования на других основах, процедура возобновляется. Если стороны не принимают рекомендации и не желают возобновления попыток, то составляется документ об этом и процедура считается завершенной.

Использование примирительной процедуры при разрешении споров предусмотрено Конвенцией по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ 1992 г. Примирение осуществляется Примирительной комиссией, создаваемой для каждого спора. Для формирования этой комиссии каждое государство назначает двух мировых посредников, из которых по крайней мере один является гражданином этого государства, другой может быть гражданином иного государства – участника СБСЕ. Мировые посредники должны быть лицами, которые занимают или занимали высокие государственные или международные посты и обладают признанной компетентностью в области международного права, международных отношений или урегулирования споров. Назначаются они сроком на 6 лет, с возможностью назначения на новый срок. Любое государство – участник Конвенции может передать на рассмотрение Примирительной комиссии любой спор с другим государством – участником, если он не был урегулирован в разумный срок путем переговоров. По возникшему спору Секретарю подается заявление с просьбой о создании Примирительной комиссии. Но такая просьба может быть представлена также по соглашению спорящих сторон. Состав Примирительной комиссии определяется сторонами из списка мировых посредников. Примирительное разбирательство осуществляется конфиденциально. Примирительная комиссия оказывает помощь сторонам в поисках урегулирования его. Если стороны придут к взаимоприемлемому урегулированию, то составляется резюме выводов, подписываемое представителями сторон и членами Комиссии. Если примирительная комиссия сочтет, что изучены все аспекты спора и все возможности поиска решения, она составляет заключительный доклад, в котором излагаются предложения Комиссии по разрешению спора. Доклад доводится до сведения сторон, которые в 13-дневный срок изучают его и сообщают о том, готовы ли они согласиться с предлагаемым регулированием. Если стороны не согласились с предложениями Комиссии, доклад направляется Совету СБСЕ. Стороны спора оплачивают свои собственные расходы, а также расходы назначенного ею посредника. Остальные расходы распределяются между сторонами поровну.

В качестве разновидности примирительных комиссий могут рассматриваться комиссии пограничных представителей, учреждаемые в случае возникновения пограничного спора. Так, например, в Соглашении между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики о деятельности пограничных представителей от 25 января 2002 года предусмотрено, что в целях урегулирования пограничных инцидентов, а также других нарушений режима государственной границы пограничные представители проводят совместные разбирательства (расследования). По результатам совместных разбирательств составляется акт или другие документы. Пограничные инциденты, не урегулированные пограничными представителями, разрешаются дипломатическим путем.

В ст. 33 Устава ООН как средство мирного разрешения споров согласительные и примирительные комиссии не указаны. В этой статье указывается обследование и примирение. Представляется, что осуществление процедуры обследования и примирения есть не что иное как деятельность рассмотренных комиссий.

4. Добрые услуги и посредничество

Устав ООН среди мирных средств разрешения споров называет посредничество. Подробное применение данного средства урегулировано Конвенцией о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. Она же говорит и о добрых услугах.

Добрые услуги предусматривают участие третьих лиц в организации и проведении переговоров между спорящими сторонами. Инициатива об использовании добрых услуг может исходить как от одной из спорящих сторон, так и от третьего лица. В качестве третьих лиц обычно выступают государства, но не исключается участие в качестве таковых иных субъектов. Роль третьей стороны состоит в создании благоприятной обстановки для проведения переговоров спорящими сторонами. Иногда она подыскивает и территорию, на которой будут проходить переговоры.

Посредничество также предполагает участие в разрешении спора третьей стороны, но эта сторона в отличие от добрых услуг принимает активное участие в разрешении спора, влияя на процесс переговоров и их результаты. Задача посредника в соответствии со ст. 4 Конвенции 1907 года заключается в согласовании противоположных притязаний и в успокоении чувства неприязни, если такое возникло между спорящими сторонами. К третьей стороне в качестве посредника могут обратиться спорящие стороны, но инициативу может проявить и сама третья сторона.

Добрые услуги и посредничество не носят обязательного характера и имеют исключительно значение совета. По сроку добрые услуги и посредничество не могут превышать 30 дней.

В последнее время в практике разрешения международных споров наряду с термином «посредничество» встречается термин «медиация». По своей сути медиация представляет посредничество в международном споре третьего, не участвующего в споре, государства, именуемого медиатором.

5. Разрешение споров в международном третейском суде

Если в результате переговоров и посредничества международный спор разрешить не удалось, стороны вправе обратиться к третейской процедуре, к международному третейскому суду.

Арбитраж как средство разрешения споров указывается в ст. 33 Устава ООН. Подробная процедура третейского разбирательства предусмотрена Конвенцией о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. Обращение к третейскому суду влечет за собой обязанность добросовестно подчиниться третейскому решению.

В 1899 году была учреждена Постоянная палата третейского суда (местонахождение - Гаага). Деятельность Палаты осуществляется в соответствии с правилами Конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. Каждое государство – участник Конвенции назначает в Палату не более четырех человек, проявившие глубокие знания в области международного права, объективность и принципиальность при рассмотрении дел в судах, пользующихся авторитетом и личным уважением, выразивших согласие принять на себя обязанности арбитра (третейского судьи). Срок пребывания в Палате в качестве арбитра – 6 лет, но полномочия могут быть возобновлены на повторный срок. Арбитры вне своей страны пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Для обращения в третейский суд с целью разрешения спора между спорящими сторонами должно быть заключено соглашение о третейском суде. Такое соглашение может иметь место по уже возникшему спору, а также по спорам, которые могут возникнуть в будущем. Соглашение может относиться к любому спору или только к отдельному. Состав арбитров формируется по соглашению сторон из общего списка. При обращении в третейский суд возмещаются судебные расходы, состоящие из пошлин и издержек: оплата труда арбитров; расходы, связанные с проведением экспертизы; расходы, связанные с вызовом свидетелей, выездом для осмотра доказательств на месте.

В рамках Постоянной палаты третейского суда могут рассматриваться и споры, в которых одной из сторон выступает государство – неучастник Конвенции 1907 г. Рассмотрение споров осуществляется в соответствии с Факультативными правилами рассмотрения арбитражных споров между двумя государствами 1992 г., Правилами рассмотрения арбитражных споров между двумя участниками, из которых одно является государством, 1993 г., Правилами рассмотрения споров между государствами и международными организациями 1996 г.

Обращение к международной третейской процедуре предусмотрено также Конвенцией по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ 1992 г. Арбитраж осуществляется Арбитражным трибуналом, создаваемым для каждого спора. В состав Арбитражного трибунала входят арбитры, выбираемые из списка арбитров. Этот список формируется путем назначения каждым государством одного арбитра и заместителя, сроком на 6 лет. Местопребывания – Женева. Рассмотрение дел происходит на основе Регламента. Просьба об арбитраже может быть представлена в любой момент по соглашению между двумя или несколькими государствами. Если государства при подписании Конвенции 1992 года заявили, что они без специального соглашения признают юрисдикцию Арбитражного трибунала при условии взаимности, просьба об арбитраже может быть предоставлена в виде заявления на имя секретаря. По отношению к сторонам Арбитражный трибунал обладает полномочиями по установлению фактов и проведению расследований. Арбитражное решение является окончательным и обжалованию не подлежит. Пересмотр решения может иметь место только на основании вновь открывшихся обстоятельств.

6. Компетенция Международного суда ООН по разрешению международных споров.

При неурегулированности международных споров во внесудебном порядке стороны вправе обратиться в международные судебные органы, в том числе Международный суд ООН, действующий на основе Статута.

Международный суд ООН состоит из 15 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. В качестве судей избираются лица, обладающие высокими моральными качествами, удовлетворяющие требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющиеся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Члены суда избираются на 9 лет и могут быть переизбраны. Члены суда, выполняя свои судебные обязанности, пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

С целью урегулирования спора в международный суд ООН могут обращаться только государства. Но с просьбой о даче консультативного заключения в суд могут обращаться и международные организации.

Судопроизводство в Международном суде ООН включает письменную и устную части. Письменная состоит из сообщения суду и сторонам меморандумов, контрмеморандумов, других бумаг и документов. Устная часть представляет собой заслушивание судом свидетелей, адвокатов, экспертов, представителей сторон и др. Слушание дела происходит публично, по просьбе сторон может быть закрытым.

К ведению Суда относятся дела, переданные ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. При подписании международных договоров государства могут сделать оговорку о непризнании юрисдикции Международного суда ООН по спорам, связанным с обязательствами по данному конкретному договору. В этом случае Суд не может принять спор к рассмотрению. Так, например, Советским Союзом при подписании Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. была сделана оговорка о непризнании обязательной юрисдикции Международного суда ООН. Позднее эта оговорка была снята.

Решение Суда является обязательным для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Решение окончательно и обжалованию не подлежит. Просьба о пересмотре может быть заявлена лишь на основании вновь открывшихся обстоятельств, которые по своему характеру могут оказать решающее влияние на исход дела и которые при вынесении решения не были известны ни Суду, ни стороне, просящей о пересмотре, но если лишь такая неосведомленность не была следствием небрежности.

Мяснянкин В.Н., адвокат Адвокатской палаты Курской области, член Российской ассоциации международного права.

Прямое применение российскими государственными органами норм, создаваемых в рамках международных организаций, возможно в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, включившей международное право в правовую систему нашей страны. Для определения тех норм, которые могут применяться, необходимо привлечение некоторых положений международного права.

Акты международных организаций могут иметь нормотворческий характер в том случае и в том объеме, как это предусмотрено учредительными документами этих структур. В основном отмечается три способа формирования международных обязательств для государств-членов в деятельности международных организаций:

• решения тех или иных органов международной организации, юридическая обязательность которых для государств-членов зафиксирована в учредительных документах, как, например, решения Совета Безопасности ООН по вопросам существа, предусмотренные Уставом Организации Объединенных Наций;
• конвенции, разрабатываемые в рамках международной организации; обязательства по ним признаются государствами так же, как по любым другим договорам; применение норм таких конвенций в российской правовой системе не имеет отличий от применения норм других международных договоров <*>;

• рекомендации, которые обычно не имеют обязательного характера; но могут быть случаи, когда государства-члены договорились придать рекомендациям обязательную силу.

Широко распространенное выражение "конвенция, принятая международной организацией" означает, что та или иная конвенция разрабатывалась с использованием механизма соответствующей международной организации.

Возьмем для примера ВОЗ. В рамках Всемирной организации здравоохранения полномочиями по принятию конвенций и иных международных соглашений по всем вопросам, входящим в компетенцию ВОЗ, наделена Всемирная ассамблея здравоохранения - высший орган ВОЗ. В Ассамблею входят все государства - участники ВОЗ, поэтому можно сказать, что в этом случае Ассамблея действует точно так же, как международная конференция.

В соответствии с Уставом ВОЗ для принятия соглашения необходимо не менее 2/3 голосов Ассамблеи. Если голосование состоялось, это значит, что Ассамблея одобрила текст обсуждавшегося соглашения. Одобрение текста соглашения еще не делает его юридически обязательным. Каждое государство - член ВОЗ должно провести процедуру ратификации или одобрения в соответствии с собственным законодательством <*>.

<*> Каркищенко Е.И. Нормотворческая деятельность Всемирной организации здравоохранения // Московский журнал международного права. 2004. N 1. С. 76 - 84.

Акты, принимаемые отдельными органами международной организации, носят разные названия, и в процессе их разработки наблюдается большая специфика в каждой организации. Эти акты могут быть различными по своим функциям: они могут быть источником права, актом толкования права и правоприменительным актом. В разработке таких актов большое значение имеет не только международное право, которое применимо, конечно, к отношениям между государствами - членами организации, но и внутреннее право каждой отдельно взятой организации. Вместе с тем уже явственно складываются определенные обычаи принятия рекомендаций. Так, в деятельности международных организаций все более распространяется так называемая практика "молчаливого согласия" с рекомендацией или регламентом, принимаемыми органами специализированных учреждений ООН (уже упоминавшейся Всемирной организации здравоохранения, Международной организации гражданской авиации, Всемирной метеорологической организации и других). Рассмотрим этот метод правотворчества на примере ВОЗ. Согласно Уставу ее Ассамблея наделена полномочиями принимать регламенты в области международного здравоохранения, касающиеся:

• санитарных, карантинных и других мер, направленных на предотвращение распространения заболеваний за пределы национальных границ какого-либо государства;
• номенклатуры болезней, причин смертности и стандартов публичной гигиены;
• стандартов диагностических методов, применяемых на международном уровне;
• норм, регулирующих безопасность, чистоту и действенность биологической, фармацевтической и подобной им продукции, находящейся в международном обороте;
• стандартов в области рекламы биологической, фармацевтической и подобной им продукции, находящейся в международном обороте.

Государства, не согласные с регламентом, должны в установленный срок (от 3 до 9 месяцев) заявить о своем отказе принять регламент или сделать оговорки к нему. Данная процедура, как видим, отличается от обычной практики принятия международных обязательств, в соответствии с которой государство берет на себя обязательство по международному договору только после положительно выраженного согласия путем подписания или ратификации данного договора <*>. Регламенты вступают в силу и приобретают характер нормативных документов для всех государств, за исключением тех, которые заявили об отказе принять регламент.

<*> См.: Зайцева О.Г. Международные организации: принятие решений. М., 1989.

Своя специфика существует в применении актов, принимаемых органами Организации Объединенных Наций. В России сложилась практика издания актов, посвященных реализации решений Совета Безопасности ООН, которые, согласно Уставу ООН, имеют обязательный характер. Такие акты вносят серьезные изменения в право страны, например запрещают любые экономические связи с государством, в отношении которого применяются санкции Совета, несмотря на то что эти связи были юридически оформлены в соответствии с правом РФ. В одних случаях в качестве актов государства выступали постановления Правительства, в других - указы или распоряжения Президента. В этих случаях возможно изменение норм внутреннего права без ратификации соответствующих документов.

Противоречие принятого Федеральным Собранием закона резолюции Совета Безопасности может служить основанием для отклонения его Президентом. В сентябре 1995 г. Президент РФ отклонил закон о прекращении участия Российской Федерации в осуществлении международных санкций против Югославии. В качестве основания Президент указал на противоречие закона международному праву. Аналогичная ситуация имела место и в США в связи с инициативой Конгресса отменить эмбарго на поставки оружия мусульманам в бывшей Югославии. В том же порядке осуществляются резолюции Совета Безопасности ООН об отмене санкций.

Конституционный Суд Российской Федерации при принятии своих решений опирается нередко также на резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и некоторых других ее органов, не имеющие обязательного характера. О.И. Тиунов считает использование такого рода актов не самоцелью. Рекомендательные резолюции международных организаций, особенно по вопросам защиты прав человека, содержат положения, связанные с моделями поведения, опирающимися на совпадающую по параметрам практику многих государств. В определенной мере они обобщают подходы этих государств к решению вопросов общегуманитарного характера, содержат ориентиры, которые могли бы оказаться полезными для других государств. По сути, рекомендательные резолюции аккумулируют опыт государств в той или иной сферах их деятельности, содержат положения, имеющие более конкретный характер, и новые подходы по сравнению с положениями действующих международно-правовых норм, отражают правосознание человечества и в конечном итоге служат побудительным мотивом для государств в их работе по кодификации и прогрессивному развитию международного права.

Несколько иное использование резолюции Генеральной Ассамблеи ООН отмечается в практике Верховного Суда РФ. При пересмотре дела, касающегося соблюдения прав наследников репрессированных лиц, Суд привлек декларации Генеральной Ассамблеи для раскрытия понятия "лицо, имеющее право на компенсацию", но в качестве юридического основания своего решения взял Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

В некоторых случаях обязательность решений, принимаемых международными организациями, подкрепляется наличием контрольных механизмов. Широко известны такие механизмы, действующие в области защиты прав человека.

Значительный интерес представляют также взаимоотношения России с такой важной организацией, как Международная организация труда. Особенностью этой организации является наличие контрольного механизма, основы которого заложены в Уставе (принят в 1919 году), так что каждое государство - член МОТ признает обязательность контроля за соблюдением обязательств по конвенциям и рекомендациям, разработанным в рамках этой организации. Различие между двумя категориями актов, принимаемых Международной организацией труда, - конвенциями и рекомендациями - состоит в том, что конвенции ратифицируются государствами-членами и приобретают обязательную силу, а рекомендации остаются рекомендациями.

Основным средством контроля в рамках МОТ являются доклады государств. Процедура докладов основана на праве Организации запрашивать доклады у государств-членов и на обязанности этих государств представлять их в соответствующие сроки и по надлежащей форме. Из Устава МОТ следует, что государства-члены обязаны представлять доклады по ратифицированным конвенциям, нератифицированным конвенциям и рекомендациям. Таким образом, руководящие органы Организации держат под контролем не только выполнение ратифицированных конвенций, но и ход работы над нератифицированными конвенциями и даже учет рекомендаций.

Что касается ратифицированных конвенций, то каждый член Организации обязуется представлять ежегодные доклады Международному бюро труда (секретариат МОТ) относительно принятых мер для применения конвенций, к которым он присоединился. Содержание доклада определяет Административный Совет МОТ (исполнительный орган МОТ). По нератифицированным конвенциям государства-члены представляют доклады относительно состояния национального законодательства и существующей практики, которых касается нератифицированная конвенция, а также о том, какие меры были приняты или намечены для реализации положений конвенции, и об обстоятельствах, препятствующих ратификации.

Государства-члены также обязаны сообщать Генеральному директору Международного бюро труда о состоянии национального законодательства и существующей практике относительно вопросов, которых касается та или иная рекомендация; о том, какие меры были приняты или намечены для реализации положений рекомендации, а также об изменениях, которые необходимо внести в рекомендацию для ее применения. Правда, на практике Организация редко прибегает к этой процедуре, концентрируя в основном внимание на докладах государств по конвенциям <*>.

<*> См.: Гликман О.В. Механизм контроля за соблюдением обязательств государств - членов Международной организации труда (МОТ) // Юрист-международник. 2003. N 4. С. 52.

Никаких мер наказания за неисполнение тех или иных документов не предусмотрено, все дело ограничивается обсуждением. Тем не менее государства-члены внимательно следят за исполнением своих соответствующих обязательств. Таким образом, практика Международной организации труда показывает, что российские государственные органы имеют право применять нормы, содержащиеся в нератифицированных конвенциях, и обязаны применять положения ратифицированных конвенций. Международные обязательства могут также возникнуть до подписания учредительного договора международной организации, когда государство намерено в нее вступить. За международными организациями общепризнано право предъявлять определенные критерии к государствам-членам. Поэтому нередко государство принимает на себя обязательства принять те или иные меры с целью достичь соответствия для вступления в организацию. Таким образом, хотя формально-юридически учредительный договор международной организации не является действующим для государства-кандидата на вступление, он порождает обязательства для этого государства. Очень хорошей иллюстрацией этому служат отношения Российской Федерации с Советом Европы. После подачи Россией заявки на вступление в Совет Европы Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла Заключение N 193 (1996) от 25 января 1996 года. В Заключении были перечислены основные обязательства, соблюдение которых являлось критерием готовности Российской Федерации стать полноправным членом этой организации и в дальнейшем продолжать членство <*>. Некоторые обязательства являлись по преимуществу политическими и определялись конкретной ситуацией (вывод 14 армии из Молдавии, прекращение первой чеченской войны и т.п.). В то же время большинство рекомендаций носило юридический характер и относилось к конкретным мерам по приведению российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с европейскими нормами.

<*> См.: О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. М., 2002.

Положения Заключения N 193 в целом носят рекомендательный характер. Однако само Заключение является, по сути, приложением к имеющей юридическую силу Резолюции Комитета Министров Совета Европы (96)2 от 8 февраля 1996 года с предложением России вступить в члены организации. Кроме того, еще в феврале 1995 года в специальном Послании Совету Европы, подписанном Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным, Председателем Правительства В.С. Черномырдиным и руководившими в то время палатами Федерального Собрания В.Ф. Шумейко и И.П. Рыбкиным, содержалось обещание совершенствовать законодательство России и привести его в соответствие с европейскими стандартами. В приложении к Посланию под названием "Пояснения к составлению и планам совершенствования правового порядка в России" были представлены анализ и планы совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики. Основная идея Послания и приложения к нему состояли в том, что Россия брала на себя недвусмысленное обещание выполнить рекомендации, которые будут сформулированы Советом Европы. С юридической точки зрения это был односторонний акт государства, добровольно принявшего на себя международные обязательства, и сохранял такой характер до 28 февраля 1996 года, то есть до момента принятия России в члены Совета Европы.

Значительную часть требований Совета Европы Россия должна была выполнить в течение года после вступления в эту организацию. В частности, необходимо было ратифицировать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней (N 1, 2, 4, 7, 9, 10 и 11), а также ряд других европейских конвенций; провести реформу прокуратуры; принять закон об Уполномоченном по правам человека; внести изменения в законы о национальных меньшинствах, об основных политических свободах, о свободе вероисповедания; улучшить условия содержания заключенных в тюрьмах и перевести пенитенциарные учреждения в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации; ввести со дня вступления в Совет Европы мораторий на исполнение смертных приговоров и в течение трех лет отменить смертную казнь, ратифицировав Протокол N 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод; отменить все запреты на свободное передвижение и выбор места жительства; признать в законодательном порядке право граждан на индивидуальное обращение в контрольные органы Совета Европы и обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека.

Акты международных организаций – акты, принимаемые органами международных межправительственных организаций. Распространенное наименование – резолюция, декларация, план, программа. Это акты, принимаемые в рамках созываемых международных конференций. Такие конференции могут создаваться:

· Для разработки МД (дипломатические конференции) – акт, в котором фиксируется принятие МД. Носит разовый характер, источником МП будет договор.

· Для обсуждения выполнения ранее принятого МД. По результатам принимается заключительный акт.

· Для обсуждения новых проблем, которые ещё не урегулированы нормами МП.

Статус актов международных межправительственных орга­низаций определяется их уставами. В пределах своей компетен­ции органы этих организаций принимают акты-рекомендации или акты правоприменительного характера.

Международная организация не вправе пре­вращаться в международного «законодателя». Но го­сударства - члены организации могут использовать организа­цию для нормотворческой деятельности. На сессиях Генераль­ной Ассамблеи ООН принимаются резолюции, фиксирующие одобрение от имени Организации разработанных в ее рамках международных договоров. Так было в отношении Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Именно дого­вор, а не резолюция, приобретает значение источника между­народного права.

Своеобразна нормотворческая роль Генеральной Ассамблеи ООН в принятии поправок к Уставу ООН и к Статуту Между­народного Суда ООН. Согласно Устава и Статута поправки принимаются Генеральной Ассамблеей и ратифици­руются государствами - членами ООН.

Решения Со­вет Безопасности ООН до сих пор ограни­чивались правоприменением. Значение источника международ­ного права имеет утвержденный его резолюцией 1993 г. Устав Международного трибунала с целью су­дебного преследования лиц, ответственных за серьезные нару­шения международного гуманитарного права на территории бывшей Югославии.

Относительно деятельности других международ­ных организаций можно констатировать принятие ими адми­нистративно-регламентационных актов типа стандартов Меж­дународной организации гражданской авиации (ИКАО), сани­тарных правил ВОЗ. При положительном отношении государств такие правила могут восприниматься как нормативные положе­ния.

В рамках ООН и других международных организаций дейст­вуют принимаемые их органами акты, относящиеся к их внут­ренней жизнедеятельности, содержащие так же нормы взаимоотно­шений организации и государств-членов. Напри­мер, предписания резолюций Генеральной Ассамблеи о взносах государств-членов в бюджет ООН. Совокупность таких норма­тивных положений принято называть внутренним правом организации.

В последнее время отмечается существенное расширение форм участия международных организаций в международном нормотворчестве.

В МП получил активное распространение новый метод создания норм – путем принятия актов международных органов и организаций. Как заметил Г. И. Тункин, «наряду с договорным и обычным процессами образования норм международного права в настоящее время существует образование международно-правовых норм путем принятия международными организациями юридически обязательных для государств нормативных резолюций». «Резолюции международной организации – новый метод создания норм международного права, новый источник международного права».

Нужно сказать, что юридическая сила актов органов международных организаций определяется их учредительными документами. Согласно уставам большинства международных организаций, решения их органов имеет рекомендательный характер. Однако можно выделить две группы актов, содержащих нормы МП. В их числе:

а) резолюции, устанавливающие обязательные для органов данной организации правила (регламенты органов, резолюции о формировании бюджета организации, нормы, регулирующие порядок функционирования этой организации, и др.). Эти международные нормы составляют часть внутреннего права данной организации.

В качестве примера можно назвать регламент Совета ЕЭС № 3955/92 от 21 декабря 1992 г. Регламент не только утверждает Соглашение, учреждающее Международный центр науки и технологии между США, Японией, РФ и выступающими совместно Европейским сообществом по атомной энергии и Европейским экономическим сообществом, но и обязанности Совета ЕС, Европейской комиссии и других институтов ЕС.

Регламент Экономического Суда СНГ, утвержденный Постановлением Пленума Экономического Суда 10 июля 1997 г., определяет порядок процессуальной деятельности Суда при рассмотрении отнесенных к его компетенции споров и запросов о толковании.

б) акты, приобретающие юридическую обязательность в силу норм международных договоров (регламенты и директивы Европейской Комиссии, Совета ЕС, стандарты ИКАО, ИМО и др.) и / или внутригосударственного законодательства.

Согласно ст. 37 Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г., Международная организация гражданской авиации принимает и по мере необходимости время от времени изменяет международные стандарты, рекомендуемую практику и процедуры, касающиеся: систем связи и аэронавигационных средств, включая наземную маркировку; характеристик аэропортов и посадочных площадок; правил полетов и практики управления воздушным движением; а также таких других вопросов, касающихся безопасности, регулярности и эффективности аэронавигации.

В частности, Приказ Российского авиационно-космического агентства от 15 августа 2003 г. № 165 "Об утверждении федеральных авиационных правил "Организация работы медицинского персонала авиационных организаций экспериментальной авиации" закрепляет, что "при направлении на работу в зарубежные страны воздушное судно экспериментальной авиации должно быть укомплектовано медицинскими средствами согласно рекомендациям ИКАО".

Согласно ст. 15 Конвенции о Международной морской организации Ассамблея ИМО выносит рекомендации членам Организации относительно принятия правил и руководств, касающихся безопасности на море, и предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним, а также других вопросов, касающихся воздействия судоходства на морскую среду, которые возложены на Организацию международными документами или в соответствии с ними, или поправок к таким правилам и руководствам, которые были ей переданы;

Резолюция A.741(18) Международной морской организации утвердила Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения 1993 г., обязательный как для государств-участников ИМО (в том числе России), так и для владельцев судов, управляющих и фрахтователей.

Постановление Правительства РФ, утвердившее Положение о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, от 11 апреля 2000 г. предусматривает, что "сведения о каждом незаконном акте, направленном против безопасности мореплавания, представляются Министерством транспорта РФ в Международную морскую организацию (ИМО) в соответствии с установленным этой организацией порядком".

По ст. 22 Устава ВОЗ правила, принимаемые Ассамблеей здравоохранения ВОЗ, становятся обязательными для всех членов после того как будет сделано должным образом оповещение о их принятии Ассамблеей здравоохранения, за исключением тех членов Организации, которые известят Генерального директора в указанный в оповещении срок об отклонении их или оговорках в отношении их.

Нормы, подтверждающие международно-правовой характер актов некоторых органов международных организаций, закреплены и в зарубежном законодательстве. Так, ст. 10 Конституции Португалии устанавливает: «нормы, исходящие от компетентных органов международных организаций, в которых состоит Португалия, действуют непосредственно во внутреннем праве, поскольку это установлено в соответствующих учредительных договорах». Положения об этом содержатся в ст. 23 Конституции Австрии, ст. 29 Конституции Ирландии, главе 10 Конституции Швеции и других документах.

Помимо автоматической имплементации в РФ используется и «разовый» способ актов международной организации.

Например, в 1995 г. было принято Постановление Правительства РФ «О мероприятиях по реализации документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе «Венский документ 1994 года переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности», «Глобальный обмен военной информацией», «Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности» и «Решение о принципах, регулирующих нераспространение».

Решение ГТК РФ от 7 декабря 2000 г. № ГКПИ 99-881 указывает на обязательность для таможенных органов «Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств - участников Содружества Независимых Государств» (утверждена решением Совета глав правительств СНГ 9 декабря 1994 г.).

Согласно Приказу Министерства транспорта РФ от 1 ноября 2002 г. № 138, минимальный состав экипажей самоходных транспортных судов утверждается в соответствии с резолюцией ИМО - А. 890 (21).

Таким образом, и в процессе создания нормативных актов международных организаций можно выделить два этапа создания международно-правовых норм: установление правила поведения и придание согласованному правилу юридической силы международно-правовой нормы.

9) участвует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в осуществлении взаимодействия с международными инспекционными группами Организации по запрещению химического оружия (далее - Организация) на территории Российской Федерации;

10) осуществляет выбор безопасных и экономически приемлемых технологий уничтожения химического оружия;

11) обеспечивает разработку и создание технологий и технологического оборудования для разборки химических боеприпасов, а также уничтожения или утилизации их комплектующих элементов;

12) организует проектирование и экспертизу проектов, а также строительство на основе договора с Министерством обороны Российской Федерации объектов по уничтожению химического оружия и связанных с ними объектов специальной и социальной инфраструктуры, необходимых природоохранных сооружений и объектов лечебно-профилактического назначения;

13) организует эксплуатацию объектов по уничтожению химического оружия, включая подготовку персонала для их эксплуатации и обслуживания, обеспечение средствами индивидуальной защиты, антидотами и средствами приборного контроля;

14) организует и обеспечивает выполнение работ по безопасному хранению запасов химического оружия до полного их уничтожения;

15) осуществляет лицензирование деятельности по хранению и уничтожению химического оружия;

16) принимает решения по обеспечению организаций Российской Федерации токсичными химикатами, включенными в Список 1 Приложения по химикатам Конвенции, в целях, не запрещаемых Конвенцией;

17) представляет в пределах своей компетенции интересы Российской Федерации в международных организациях и во взаимоотношениях с иностранными государствами по проблемам химического разоружения;

18) участвует в установленном порядке в разработке проектов международных договоров в области химического разоружения;

19) участвует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в выработке позиции Российской Федерации на переговорах по вопросам выполнения положений Конвенции ;

20) обеспечивает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти представительство Российской Федерации в Организации, а также участие в работе сессий Исполнительного совета Организации и конференций государств - участников Конвенции;

21) участвует в подготовке и осуществлении мероприятий по международному сотрудничеству в области химического разоружения;

22) разрабатывает и в установленном порядке представляет в Правительство Российской Федерации проекты соглашений с Организацией об осуществлении международного контроля на российских объектах, подлежащих объявлению и контролю в соответствии с требованиями Конвенции ;

23) организует и обеспечивает в пределах своей компетенции работы по контролю за выполнением положений Конвенции другими государствами - участниками Конвенции;

24) готовит совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и представляет в Правительство Российской Федерации доклады о соблюдении положений Конвенции другими государствами - участниками Конвенции и предложения по устранению или уменьшению угроз;

25) организует научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию средств и разработке методов национального контроля в области химического разоружения;

26) осуществляет совместно с Федеральной службой государственной статистики контроль за полнотой сбора и достоверностью данных о производстве, потреблении и переработке химикатов, включенных в списки 1 - 3 Конвенции ;

27) организует и обеспечивает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прием в Российской Федерации и сопровождение по ее территории международных инспекционных групп Организации;

28) готовит объекты по хранению, уничтожению, производству и разработке химического оружия и промышленные объекты, производящие химикаты, включенные в списки 1 - 3 Приложения по химикатам Конвенции, подлежащие объявлению и контролю в соответствии с требованиями Конвенции , к проведению международных инспекций Организации;

29) осуществляет по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовку информации в соответствии с положениями Конвенции и представление ее в установленном порядке в Организацию;

30) проводит с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления мероприятия по информированию населения и общественных объединений по вопросам обеспечения безопасности населения и защиты окружающей среды при проведении работ с химическим оружием в местах его хранения и уничтожения;

31) готовит совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ежегодные информационные доклады Правительства Российской Федерации о ходе выполнения Конвенции для представления Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации;

32) разрабатывает и создает государственные стандартные образцы отравляющих веществ, продуктов их деструкции и деградации, подлежащие контролю в ходе уничтожения химического оружия, уничтожения или конверсии объектов по производству и разработке химического оружия;

33) ведет государственный реестр утвержденных типов государственных стандартных образцов состава токсичных химикатов;

34) обеспечивает безопасность объектов по производству и разработке химического оружия до полного их уничтожения или конверсии, а также до ликвидации последствий их деятельности;

35) организует работы по уничтожению или конверсии объектов по производству и разработке химического оружия, а также работы по ликвидации последствий их деятельности;

36) запрашивает у Министерства обороны Российской Федерации помещения для досмотра инспекционного оборудования международных инспекционных групп Организации в назначенных пунктах въезда на территорию Российской Федерации и выезда с территории Российской Федерации (далее - пункты въезда/выезда);

37) представляет в коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения по формированию государственного оборонного заказа в части работ по выполнению международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения;

38) участвует совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю в обеспечении контроля за сертификацией и аттестацией автоматизированных систем, используемых в управлении технологическим процессом уничтожения химического оружия, в том числе автоматизированных линий расснаряжения химических боеприпасов, с учетом требований информационной безопасности;

39) участвует совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю в осуществлении контроля внешнеэкономических операций по экспорту и импорту химикатов, включенных в списки 1 - 3 Приложения по химикатам Конвенции, подлежащих объявлению и контролю в соответствии с требованиями Конвенции ;

40) обеспечивает на основе договоров с Федеральным агентством связи предоставление необходимых услуг связи для организации работы международных инспекционных групп Организации на территории Российской Федерации;

Информация об изменениях:

5) участвует в пределах своей компетенции в наблюдении за выполнением положений Конвенции другими государствами - участниками Конвенции ;

7) участвует в химико-аналитических исследованиях, осуществляемых международными инспекционными группами Организации по запрещению химического оружия (далее - Организация) на территории Российской Федерации;

8) обеспечивает готовность военных объектов к проведению Организацией инспекций по запросу;

9) предоставляет по запросу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации помещения для досмотра инспекционного оборудования международных инспекционных групп Организации в пунктах въезда/выезда.

3) осуществляет контроль за ходом реализации федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 г. N 305;

4) осуществляет регистрацию проектов и программ технической помощи, ведение единого реестра проектов и программ технической помощи, а также контроль за целевым использованием технической помощи на этапе организационных мероприятий;

2) обеспечивает совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти представительство Российской Федерации в Организации, а также участие в работе сессий Исполнительного совета Организации и конференций государств - участников Конвенции ;

3) координирует и осуществляет в рамках своих полномочий совместно с другими федеральными органами исполнительной власти мероприятия по международному сотрудничеству в области химического разоружения;

13.1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет нормативно-правовое регулирование в области осуществления государственного экологического надзора и проведения государственной экологической экспертизы при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, а также при ликвидации последствий их деятельности.

15. Федеральная служба безопасности Российской Федерации

1) участвует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в проведении досмотра инспекционного оборудования международных инспекционных групп Организации в пунктах въезда/выезда;

2) ведет информационную базу данных в отношении инспекционного оборудования международных инспекционных групп Организации, ввезенного (вывезенного) в Российскую Федерацию;

3) участвует в принятии решений о допуске российских и иностранных граждан на территорию объектов по хранению, уничтожению, производству и разработке химического оружия в Российской Федерации;

4) участвует в разработке мероприятий по обеспечению режима секретности при осуществлении международного сотрудничества в области химического разоружения;

5) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения, связанную с подготовкой и выполнением мероприятий по защите государственной тайны;

6) участвует в выработке мер по обеспечению антитеррористической и противодиверсионной защиты объектов по хранению и уничтожению химического оружия.

16. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в районах расположения (в том числе в зонах защитных мероприятий) объектов по хранению, уничтожению, производству и разработке химического оружия;

2) осуществляет гидрометеорологическое обеспечение функционирования объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

3) участвует в пределах своих полномочий в создании и функционировании систем аварийного реагирования на объектах по хранению и уничтожению химического оружия в части подготовки и представления оперативной и прогнозной информации о масштабах и уровнях загрязнения окружающей среды и возможных его последствиях;

4) участвует в научно-методическом обеспечении работ по осуществлению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в районах расположения объектов по хранению и уничтожению химического оружия, в том числе в зонах защитных мероприятий.

16.1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия:

1) федеральный государственный экологический надзор при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, при уничтожении или конверсии объектов по уничтожению, производству и разработке химического оружия, а также при ликвидации последствий их деятельности в пределах установленной компетенции;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. N 78 пункт 16.1 настоящего Положения дополнен подпунктом 3

3) устанавливает лимиты на размещение отходов на объектах по хранению и уничтожению химического оружия при проведении работ по уничтожению или конверсии объектов по уничтожению, производству и разработке химического оружия, а также при ликвидации последствий их деятельности;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. N 78 пункт 16.1 настоящего Положения дополнен подпунктом 4

4) ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух, участвующих в выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. N 78 пункт 16.1 настоящего Положения дополнен подпунктом 5

5) ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV класса опасности, образующихся при выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения.

17. Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает в приоритетном порядке в пунктах въезда/выезда таможенный контроль при прибытии (отправке) груза с инспекционным оборудованием международных инспекционных групп Организации;

2) осуществляет в установленном порядке таможенное оформление, включая таможенный досмотр, инспекционного оборудования международных инспекционных групп Организации в пунктах въезда/выезда по перечню, утвержденному Техническим секретариатом Организации;

3) обеспечивает контроль за соблюдением международными инспекторами Организации таможенных правил в пунктах въезда/выезда на территорию Российской Федерации.

18. Федеральная служба государственной статистики осуществляет совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти сбор информации о производстве, переработке и потреблении химикатов, включенных в 3) утверждает гигиенические нормативы по предельно допустимым концентрациям и уровням воздействия вредных химических и биологических факторов на среду обитания;

4) организует ведение социально-гигиенического мониторинга на объектах по хранению и уничтожению химического оружия;

5) обеспечивает в пределах своей компетенции проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации на соответствие санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам.

22. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет следующие полномочия:

1) проводит метрологическую экспертизу и аттестацию методик выполнения измерений содержания токсичных химикатов, стандартных образцов и аттестованных смесей, а также методик выполнения измерений по мониторингу окружающей среды на объектах по хранению, уничтожению, производству и разработке химического оружия и в зонах защитных мероприятий;

4) организует и осуществляет социально-гигиенический мониторинг на территории зон защитных мероприятий;

6) разрабатывает и утверждает инструктивно-методические документы по профилактике, диагностике, клинике и лечению острых и хронических поражений отравляющими веществами, проведению восстановительно-реабилитационных мероприятий в отношении граждан, занятых на работах с химическим оружием, оказанию экстренной медицинской помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций в связи с проведением указанных работ;

7) организует и осуществляет санитарно-противоэпидемические и лечебно-профилактические мероприятия при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке;

8) организует медицинское обслуживание (профилактика, диагностика, лечение, проведение восстановительно-реабилитационных мероприятий, оказание экстренной медицинской помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций) персонала объектов по хранению и уничтожению химического оружия, а также граждан, проживающих в зонах защитных мероприятий;

9) организует медицинское обслуживание международных инспекционных групп Организации на территории Российской Федерации, в том числе на инспектируемых объектах, в соответствии с процедурами, согласованными с Организацией;

10) осуществляет научное медико-гигиеническое сопровождение работ по уничтожению химического оружия, уничтожению или конверсии объектов по производству и разработке химического оружия, разработке эффективных средств антидотной терапии и лекарственных препаратов.

26. Коллегия Военно-промышленной комиссии Российской Федерации формирует на основании предложений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, согласованных с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственный оборонный заказ в части работ по выполнению международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения, осуществляет мониторинг выполнения заданий государственного оборонного заказа в части работ по уничтожению химического оружия.